位于清徐的康恒太原生活垃圾焚燒發電廠，每年有近110萬噸生活垃圾在這里“變廢為寶”，轉變為電能；在浙江紹興，建筑垃圾通過再生設備，被制作成環保磚塊，不再是影響市容的“絆腳石”；在河北雄安新區，環衛市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現生活垃圾日產日清……2019年以來，生態環境部會同相關部門通過壓實試點城市主體責任、加強技術幫扶、引導資源要素集聚、培育“無廢文化”等舉措，指導11個試點城市和5個地區扎實推進“無廢城市”建設試點工作，取得明顯成效，為“十四五”時期進一步推進“無廢城市”建設積累了寶貴經驗。
什么是“無廢城市”
固體廢物污染防治是生態文明建設的重要內容。“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
“無廢城市”并不是沒有廢物產生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的終極目標。
據生態環境部資料顯示，我國工業、生活、農業建筑等領域每年產生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻。開展“無廢城市”建設，在工業、農業、生活領域系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整，從而實現減污降碳協同增效。
為探索建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，2021年12月，生態環境部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部等17個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，目標是到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
“十四五”時期，我國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。生態環境部相關負責人介紹，將根據各省（區、市）推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。
今年6月27日，全國“無廢城市”建設工作推進會議召開。生態環境部部長黃潤秋在會上強調，“十四五”時期，穩步推進“無廢城市”建設要把握好四點工作要求：一是系統謀劃，因地制宜編制高質量實施方案，制定好廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單。二是全面部署，按照《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》總體安排，扎實做好工業固體廢物減量和有效處置、提升主要農業固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化資源化、加強建筑垃圾全過程管理、強化危險廢物監管和利用處置能力等各方面工作。三是先行先試，加強制度、技術、市場、監管等方面改革創新，積極探索適應各地實際的固體廢物治理模式。四是上下聯動，推動形成國家和地方齊抓共管、共同推進的工作格局，協同推進“無廢城市”建設工作取得實效。
打造“無廢城市”標桿城市
自2019年入選“無廢城市”建設試點以來，深圳積極探索“治廢”新路徑，目前已如期完成100項年度任務，深圳正在以先行示范標準，打造“無廢城市”積累了經驗，探索了路徑。
在深能環保鹽田能源生態園，這里已經成為深圳的網紅垃圾焚燒發電廠，市民可以在這喝咖啡、看展覽，了解最前沿的垃圾處理技術。這座集垃圾焚燒、發電、滲濾液處理于一體的垃圾焚燒處理廠，每天處理生活垃圾500余噸，碳減排約300噸，焚燒發電可供400個家庭一個月的用電量，真正實現了變廢為“電”。
建設“無廢城市”，提高固廢垃圾處理能力是重要一環。深圳各類固體廢物每天產生量高達44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點建設為契機，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到每日6.5萬噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬噸，均比試點前提高了一倍以上。
中國（深圳）綜合開發研究院新能源戰略研究中心副主任韋福雷表示，深圳可以充分發揮數字產業的優勢，推進城市垃圾治理的精準化和智能化，把“無廢城市”建設和雙碳目標結合起來，通過這種市場化、可持續的碳普惠機制，充分釋放全民參與的長尾效應。
在西寧市城東區康西市場即將閉市的時候，經營戶們陸續拎著一大袋爛葉剩菜，放入統一的收儲點，然后把各自的攤位收拾整潔。康西市場是西寧市首個“無廢市場”，秩序井然、干凈整潔已成為這里新的標簽。
每天來自這里的垃圾和全市每天產生的200余噸餐廚垃圾一道，匯集到專門處理車間。2021年，西寧市產生的超過9萬噸餐廚垃圾，集中經過厭氧發酵、固液分離等系列工序處置，產生超過300萬立方米的沼氣，剩余沼渣用于生產有機肥。部分沼氣通過生物發電，輸送至青海西礦同鑫化工有限公司。電力又驅動車間成套設備，生產無水氟化氫。這一過程產生的氟石膏，過去被視為廢渣，如今則送到下游，用于生產水泥。
從剩菜剩葉到沼氣發電，再到化工生產，經過復雜工藝流程“吃干榨凈”，正是西寧推動建設“無廢城市”的一個縮影。作為全國“無廢城市”試點，西寧市經過兩年多的探索，形成一般工業固體廢物、餐廚垃圾、農牧業畜禽糞污等10條綜合利用鏈條，每年資源化利用工業固廢130萬噸，綜合利用率達到93%，餐廚垃圾綜合處置超過95%。
不僅如此，西寧市面向學校、社區、家庭、企業開展了生態文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。目前，西寧市已建成綠色工廠、綠色商場、綠色餐廳、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等1300余個“無廢細胞”。
同時，通過強有力的宣傳引導和“無廢細胞”建設，推動全社會“無廢”理念入腦入心入行，創建了N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”無廢西寧模式。
種地廢棄的地膜經回收加工成井蓋、路錐；牲畜排泄的糞便通過“升級改造”加工成有機肥；工廠、醫院里的危險廢棄物回收加工后成為建筑材料……
“無廢”西寧，不僅讓垃圾成為放對地方的“寶貝”，更讓它成為這座高原古城的一道新的亮麗“風景”。這些成績的取得并非一蹴而就，而是由點點滴滴累積而成。試點以來，西寧市以“綠色減量化、生態資源化、安全無害化”為目標，以補齊固廢基礎設施短板、凝練創新特色固廢管理體系，加強無廢理念宣傳教育為重點，在工業、農業、生活三大領域同時發力延伸固廢產業鏈條，打造了西部高原生態脆弱地區的無廢模式。
建設無廢城市，市民能做些什么
工業化帶來城市的繁榮，人的物質生活水平得到了前所未有的提升。但同樣也帶來了工業固體垃圾、農業廢棄物、生活垃圾的快速增長，粗放的垃圾處理方式導致了土壤污染、水污染等一系列問題。如何有效處理垃圾成為人類必須解決的問題。
曾獲得全球華語科幻星云獎長篇科幻小說金獎的《固體海洋》，想象過這樣一個場景：變異的細菌、爆發的癌細胞、橫跨于有機物和無機物之間的怪物……這一切都源于遍布海洋的塑料垃圾。雖然這是科幻小說中的情節，但如果人類繼續放任垃圾無限制增長和隨意丟棄，小說中的未來可能就會成為現實。
“市民可在‘無廢城市’建設中起到非常重要的作用。”中國城市規劃設計研究院副總規劃師、綠色城市研究所所長董珂表示，隨著人們生活水平的提高，對物質利用的觀念和態度也會發生一種倒U形的變化。
董珂解釋，在資源短缺的時代，人們的生活是非常簡樸的，在生活水平有所提高的時候，難免會產生物質上的奢靡之風。但當生活水平達到了更高階段，人們會從單純追求物質生活轉向追求物質和精神生活并重，物質上從簡的生活會給人帶來精神上的愉悅。如果人人盡可能從垃圾分類、綠色出行、綠色辦公、杜絕餐飲浪費、節水節電、共享物品等小事入手，養成一種節約、高效利用資源的生活方式，就能夠從源頭上實現廢棄物的減量化，讓每個人在自我適度約束的基礎上實現全體人民整體生活水平的提高和生活質量的提升。
各地經驗表明，公眾參與是推進“無廢城市”建設必不可少的環節。尤其是生活垃圾的無害化處置和回收利用，第一道關就是城市居民的參與。“事實上，公眾是‘無廢城市’建設的參與者和受益者，應該大力培養公眾的‘無廢’意識，倡導綠色生活方式，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度的原則，減少資源浪費，助力‘無廢城市’建設。”清華大學環境學院教授李金惠說。
城市是居民的家，也是工廠和企業落地生根的“家”。為了保障城市盡可能少受固廢的環境影響，既需要宏觀的頂層設計，規范政府、企業、個人做什么和如何做，也需要大家在生產生活的點滴中從我做起。期待未來有更多具體方案在各地實施，更廣泛的主體參與進來，讓城市更“無廢”、更美好。
全面推動固廢產業高質量發展
生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心羅錦程表示，進入新時代，固廢產業應錨定“聚焦源頭減量，促進資源全量化高值化綠色化循環利用”的發展定位，以“無廢城市”建設為總抓手，以數字化改革為總牽引，以減污降碳協同增效為關鍵，推動固體廢物產業高質量發展和生態環境高水平保護。
一是注重工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等綜合治理的針對性和可操作性，根據不同品類固體廢物性狀及成分等特點精準施策，不走千篇一律、內涵空洞的同質化產業發展道路。充分發揮固廢產業的綠色帶動作用，引領各部門全方位推進、各市縣全覆蓋開展、各行業全動員參與“無廢城市”建設，助力城市綠色發展和低碳轉型。
二是以“無廢”理念為思想引領，著力構建政府引領、企業落實、公眾參與的固廢環境管理共建共享機制。培育資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式，進一步完善權責明晰、分工協作、齊抓共管的固廢環境管理工作格局。優化并延伸固體廢物從產生到處理的產業鏈，加快推動垃圾分類+再生資源兩網融合，促進固廢產業做大做強。
三是聚焦固體廢物的產生環節、貯存環節、轉運環節、利用環節、處置環節，健全長效工作機制，完善專班運行機制，融合協同推進機制，注重固廢產業的頂層設計。完善污染者付費機制和固體廢物統計制度，健全“無廢”制度。大力營造固廢產業的“無廢”氛圍，助力實現產廢源頭減量化、分類貯存規范化、收集轉運專業化、資源利用最大化、高壓嚴管常態化、管理手段信息化、治理行業產業化、制度創新精準化、處置能力匹配化、齊抓共管制度化。
四是在固廢產業的細分領域，要促進工業固廢、生活垃圾源頭減量。推進一般工業固廢集中收運體系建設，完善小微產廢單位危險廢物集中收運平臺建設。關注危險廢物利用處置、建筑垃圾消納、病死畜禽無害化處理能力提升，補齊處置能力短板。探索對固廢產業相關企業基本情況和經營行為進行實時評價，采取差別化監管措施。研究制定危險廢物利用處置行業標準與地方標準，通過標準引領，運用綜合措施，推動危險廢物利用處置行業提檔升級。健全固廢專業統一收運體系，完善再生產品標準體系，探索固廢處置生態補償機制。以固廢產業的高質量發展，為從“無廢城市”試點建設邁向建成“無廢社會”做出貢獻。
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