加強煤系氣開發助力“雙碳”目標

農工黨中央建議，將煤系氣開發利用納入碳達峰碳中和國家規劃

□ 本報記者 任麗梅

煤系氣是指儲存在含煤地層（煤層、頁巖和砂巖互層）中的煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等多類型甲烷氣。根據相關估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米。其中，埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米，資源潛力巨大。

農工黨中央在提交全國政協十三屆五次會議的《關于加強煤系氣開發助力“雙碳目標”的提案》提出，近年實踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠遠大于單獨開采煤層氣，是近年非常規油氣探索的新領域，也是戰略意義的發展方向，但還未得到有關部門充分重視。

農工黨中央認為，我國煤系氣資源豐富，具備形成年產能1000億立方米的資源潛力，但地質復雜，目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產量普遍低，政策護持不到位，經濟效益差，不具有市場競爭優勢，企業尤其是占有資源的煤炭企業對投資煤層氣產業的愿望不高。

為此，農工黨中央提出如下建議：

一是將煤系氣開發利用納入碳達峰碳中和國家規劃。將煤礦原位區、采動區、采空區煤系氣資源開發利用量納入碳減排指標，允許在碳排放市場交易，鼓勵煤炭企業轉變傳統的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產，又實現煤礦碳減排，促進國家碳達峰碳中和目標實現。

二是完善煤系氣勘查開采礦權管理政策，推進“三氣”共探共采。針對煤礦與煤層氣礦權長期分置而有所重疊，導致企業各自為政、互設障礙，嚴重影響煤層氣資源開發利用等問題，專項研究、優化完善礦權管理政策機制，簡化審批管理流程，協調推進“三氣”共采試點，加強生態環保和安全監督，引領實現綠色、高效、安全的勘查開發。

三是完善煤系氣資源開發收益分配制度和稅收補貼機制。在國家層面適當提高煤系氣財政補貼標準，探索建立煤系氣產業稅收減免機制，增加企業效益，提高企業積極性。完善煤系氣資源開發收益企業與地方“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。

四是加強中央財政支持，開展煤系氣調查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉型發展。中央財政支持設立專項，重點開展華北深層、新疆、內蒙古東部煤系氣地質調查，探索適配性開采工藝，建設示范工程，促進形成新的煤層氣產業化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區、采空區煤系氣國情調研，摸清資源“家底”，為規劃和管理提供依據，助推煤炭資源型城市轉型發展。