分布式光伏應用是推動我國農村地區提高能源可及性、豐富發展農村經濟、實現能源清潔利用的一項重要舉措。在光伏產業發展初期，國家就通過送電到鄉、金太陽示范工程為農牧民提供電力，大幅提高了邊遠地區的電力可及性。“十三五”時期，光伏扶貧電站累計裝機2636萬千瓦，惠及415萬貧困戶，每年可產生發電收益約180億元。
分布式光伏應用成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興的重要內容。《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，實施“千家萬戶沐光行動”，規范有序推進整縣（區）屋頂分布式光伏開發，建設光伏新村。《農村能源革命試點縣建設方案》提出，在保護生態的基礎上，結合屋頂分布式光伏開發試點工作推進光伏發電建設。2021年至2022年，在“整縣推進”模式的帶動下，農村地區屋頂分布式光伏應用快速推開，連續兩年戶用光伏新增裝機達2000萬千瓦以上，發展規模超過了工商業分布式光伏。
與其他能源形式相比，光伏發電對項目業主的門檻要求低，加之單位面積可生產的能量密度較低，更適宜在土地資源相對寬裕或可綜合利用的場景開發。村集體或農戶個人都可利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業、集體閑置土地開發光伏發電項目，并獲得相對長期穩定的收入。
盡管農村地區屋頂資源豐富，但較為零散，難以實現規模化開發，建設、運維和消納等環節也缺乏統籌。對此，一些地區結合技術手段創新思路取得了較好效果。浙江省寧波市李岙村等地在推進整村拆改建時統一規劃建設了帶有高標準屋頂光伏的建筑，并通過免費電量、收入分紅等方式調動了村民參與積極性。
此外，各地結合實際，開創了光伏綜合利用的新業態。“光伏＋特色種植”通過將農作物的光照和溫度需求融入光伏板架設計，按照“板上發電、板下種植、農光互補”的理念，貴州的“光伏板藍根”、福建的“光伏菇”、江蘇的“光伏牡丹”等各種綠色經濟新模式不斷涌現。光伏牛棚、光伏小龍蝦等光伏與牧漁業結合的業態也很普遍。光伏發電項目不僅增加了當地農民的就業和收入，更通過對農業設施的智能化提升將降溫、噴淋、避補光、排澇等功能結合在一起，促進了農作物的增產，實現了集約用地、綠色低碳發展和鄉村振興效果的最大化。
為破解農戶參與光伏項目的資金難題，許多商業開發模式應運而生，由專業化的光伏發電項目業主開展項目投資和運營，農戶則通過提供屋頂資源以及設備日常維護獲得收益，最常見的方式為“屋頂租賃模式”。河南省提出“1＋1＋X”模式來推進農村地區屋頂分布式光伏建設，通過一家大型能源企業牽頭、一家金融機構統籌提供綠色信貸支持、多家屬地企業參與的方式進行合作。專業性的技術服務和金融服務可以有效激發農戶參與積極性，屬地企業也可幫助大型能源企業更高效地對接本地土地和屋頂資源。
推動分布式光伏在農業農村領域的應用，還需進一步創新發展模式，提高土地資源、資金和能源的利用效率，為實現“雙碳”目標和鄉村振興提供更有力支撐。
一是強化頂層設計，梳理總結已有經驗，提出適應農村各類業態的更精細化的開發和技術指引，引導光伏開發因地制宜、因業制宜，充分利用資源。二是充分發揮基層政府的作用，通過入股分紅、提供工作崗位等方式調動農民參與積極性。三是提高農村地區分布式光伏的電網消納能力，把握發展節奏，實現分布式光伏開發計劃與電網建設規劃的滾動優化，通過推廣發用電凈計量法，用光伏發電量直接抵扣農戶家庭的用電量，鼓勵發用電量的實時匹配，提高本地對光伏波動性的消納能力。四是進一步規范市場運行，強化對設備質量、運維市場、金融服務等環節的監管，提升農民對光伏的使用體驗，創新融資模式、引入保險服務，提高項目開發運營中的風險管控能力。
（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員）
來源：經濟日報
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