2月27日，嵊州市農業農村局發布《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）》。
建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結構不斷優化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構建秸稈燒“1530”(1分鐘發現、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環處置機制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經營主體1家以上，培育秸稈經紀人30人以上，創建成為省秸稈綜合利用重點縣；到2027年，秸稈收儲運體系全面建成，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，全市農作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。
以下為原文
關于征求《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）》意見的通知
為認真貫徹落實相關會議、指示批示要求和省政府辦公廳《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發[2024]2號）文件精神，加快構建秸稈綜合治理體系，促進高效生態農業和美麗嵊州建設，市農業農村局起草了嵊州市《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》現征求公眾意見建議，公示期為2月27日——3月5日。
聯系人：蔣超，聯系方式：13429478537
關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見（征求意見稿）
為高質量推進農作物秸稈綜合利用，加強露天焚燒治理，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環境污染，加快構建秸稈綜合治理體系，改善農業農村生態環境，促進高效生態農業和美麗嵊州建設。根據省政府辦公廳《關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發[2024]2號）精神，經研究，現提出如下實施意見:
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立底線思維，堅持生態優先、綠色發展，按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路，推動秸稈全量、全域、全程科學利用，加強露天焚燒治理，有效促進資源循環利用、生態環境改善和農業可持續發展，為持續深化“千萬工程”，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷提供有力支撐。
（二)工作目標
建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結構不斷優化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構建秸稈燒“1530”(1分鐘發現、5分鐘到達、30分鐘撲滅)高效閉環處置機制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經營主體1家以上，培育秸稈經紀人30人以上，創建成為省秸稈綜合利用重點縣；到2027年，秸稈收儲運體系全面建成，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，全市農作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。
二、高效實施秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學還田水平。充分發揮農機專業合作社、種糧大戶和糧食專業合作社專用農業機械裝備優勢，廣泛開展社會化服務，普及機械粉碎翻耕還田，提升小散農戶秸稈粉碎還田利用率。大力推廣秸稈粉碎還田直播小麥種植模式，解決晚稻草堆田影響小麥直播的技術難題。早稻田、單季稻田、茭白田推廣使用秸稈加施腐熟劑自然還田，解決全量秸稈還田時間長、易產生肥害等問題。推廣生態高效綠色防控技術，解決秸稈不經焚燒還田可能攜帶病蟲害，影響農作物產量質量的問題，助力糧食綠色生產、確保增產增收。
（二）健全秸稈收儲運體系。結合秸稈資源分布，因地制宜、科學規劃、合理布局建設秸稈收儲中心，完善秸稈收儲體系。積極培育秸稈收儲社會化服務組織和經紀隊伍，引導其與種植戶（合作社）、秸稈利用企業建立長期產銷合作關系，建立健全利益聯接機制，構建以企業為主體，市場化運作的秸稈收儲運體系，完善秸稈利用產業鏈。鼓勵現代農事服務中心拓展秸稈收儲用功能，鼓勵種糧大戶和專業合作社參與鎮村級收儲點建設。
（三）鼓勵秸稈綜合利用模式創新。鼓勵回收企業參與該項秸稈綜合利用創新工作，對于完成秸稈回收利用任務的，市財政給予一定的獎補。發揮嵊州市雷竹筍產業優勢，大力推廣水稻秸稈覆蓋雷竹筍栽培技術，推動秸稈生態循環利用，大規模實現秸稈資源化利用。全市每年推廣雷竹礱糠覆蓋栽培面積1萬畝以上，消納水稻秸稈10萬畝以上（每畝可消納10畝水稻秸稈）。加強種養結合，引導農牧對接，推動茭白、甜玉米、番薯等農作物秸稈實現飼料化利用。推廣大豆、油菜類秸稈肥料化利用，提升離田利用率。
（四）培育秸稈利用經營主體。充分發揮市場優勢，培優扶強一批秸稈高值化、產業化利用經營主體和秸稈利用經紀人隊伍，引育年利用省內秸稈達到5000噸(含)以上的經營主體1家以上，培育秸稈經紀人30人以上。健全“利用企業＋收儲主體+農戶”模式，通過產業聯盟、需求訂單、戶企對接等方式，推動秸稈利用專業化、集約化、產業化發展，不斷提升秸稈綜合利用能力和利用水平。加大對秸稈利用技術改造、裝備升級、產品研發的扶持力度，健全服務鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯產企業合理利用秸稈。
三、依法推進秸稈露天禁燒
（一）落實秸稈露天禁燒監管責任。按照“屬地管理，分級負責”的原則，建立市、鄉鎮（街道）、村（社）、治理網格四級秸稈露天禁燒管控責任體系，鄉鎮（街道）作為推進秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體，以鄉鎮（街道）、村（社區）為主體落實網格化管理，鄉鎮干部包村聯戶，網格員包干巡查等制度，充分發揮基層組織作用，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，促使農民廣泛、自覺地參與露天禁燒行動，形成群防群治的工作局面。
（二）加強聯合執法巡查。在農收時節等易發生秸稈露天焚燒重點時段，加強秸稈露天禁燒管控。市生態環境分局、綜合執法局等部門、鄉鎮（街道）要加強“兩路兩側”、農田等重點區域的日常巡查，及時發現、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發生污染天氣時，進一步加大聯合執法巡查力度。
（三）完善閉環處置機制。依托“141”基層治理體系，加強“技防＋人防”。加快建設完善秸稈露天焚燒高位瞭望設施和監控平臺，增設一批高位瞭望點位。落實火點智能發現主體責任，運用高位瞭望、衛星遙感、無人機巡查等手段，實現數據貫通、信息共享，構建區域露天焚燒監控“個張網”，實現火點1分鐘發現，實現5分鐘響應，30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。市生態環境分局對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的區域，曝光反面典型案例，實現曝光一起、警示一片。市綜合執法局要加強全市面上秸稈禁燒的巡查執法、處罰力度，建立健全長效管控機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府主要負責人任組長，市政府分管負責人任副組長，發改、經信、財政、司法、自然資源、農業農村、交通運輸、生態環境、綜合執法局等部門主要負責人為成員的領導小組，負責統籌推進農作物秸稈綜合利用工作。同時，組建以市政府分管負責人為組長的農作物秸稈綜合利用工作專班，負責方案制定、政策出臺、協調推進、日常調度和督促落實等工作。
（二）明確責任分工。市農業農村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；市生態環境分局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制；市綜合執法局加強對秸稈露天焚燒的行政執法和日常巡查；市財政局負責統籌整合現有資金渠道、落實專項資金，支持高質量推進秸稈綜合利用；市自然資源局負責秸稈收儲和綜合利用項目用地保障；市交通運輸局負責秸稈運輸綠色通道；市發改局支持秸稈綜合利用項目立項審批建設；市經信局支持企業將秸稈作為工業原料利用；市科技局支持秸稈利用技術裝備研究；市稅務局落實秸稈綜合利用企業稅收優惠政策。屬地鄉鎮（街道）履行主體責任，根據要求做好轄區內農作物秸稈禁燒和綜合利用各項工作，負責轄區內農作物秸稈利用收儲中心的選址、建設、驗收、運行等相關工作，落實人員和工作經費，確保工作穩定有序推進。
（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安嵊州、美麗嵊州、鄉村振興考核重要內容，制定秸稈綜合治理工作考核評價指標體系，加大考核權重。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人予以表彰。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依規依紀依法追究責任。
（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳。積極采用張貼標語、懸掛橫幅、設立禁燒牌、發放公開信等形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律法規、政策要求、知識技術等，提高廣大群眾環境保護和秸稈綜合利用，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍，促進美麗嵊州建設。
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