2021年12月7日，德國社會民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）在柏林正式簽署聯合組閣協議，新一屆德國政府誕生。長達 16 年的默克爾時代正式落幕，而新一任總理朔爾茨帶領下的新政府上臺之后，承諾將立即制定氣候保護行動計劃。長達 178 頁的聯合執政協議涉及外交、安全、移民、發展、氣候保護等各個方面，從教育和數字化開始，氣候保護緊隨其后。
實現巴黎氣候協議的目標并推動德國經濟的生態轉型是新政府的首要任務。為此，德國計劃組建一個全新的經濟和氣候“超級部”，將經濟、氣候保護和前環境部的一些部門融為一體，領導德國實現能源轉型。這是綠黨首次在聯邦層面與社會民主黨和自由黨結成聯盟，使得綠色轉型有了激進的目標，而更多激進的目標也意味著未來將面臨更多的挑戰。
更多的可再生能源
根據組閣協議，新政府對未來德國能源轉型提出了明確的目標，德國預計 2030 年總發電量為 680-750 TWH，高于之前估計的 2030 年 658 TWh 。其中 80% 電力來源于可再生能源，而上一任政府設定的目標為 65%。
電力需求高于先前預期的主要驅動因素是政府制定的新目標——即到2030年德國道路上會有 1500 萬輛純電動乘用車，氫電解槽容量達到 10 GW 。為了滿足更大的電力需求，政府計劃提高可再生能源容量：到 2030 年應達到 200 GW 的光伏裝機和 30 GW 的海上風電。
根據測算，為了實現這些雄心勃勃的目標，德國每年需要凈增加 24-28 GW的可再生能源裝機。每年陸上風電裝機容量必須增加 5 到 9 倍，而海上風電容量必須增加一倍，太陽能光伏行業每年至少增加 17 GW。
科隆大學能源經濟研究所 (EWI) 計算出，如果要實現目標，到 2030 年太陽能光伏發電容量的每年凈增長將達到 14.6 GW，并指出迄今為止記錄的最高增長是 2012 年的 7.9 GW。
為了實現這一切，政府必須實施更多的鼓勵政策推動新一波可再生能源熱潮。
組閣協議中規定每座新商業建筑都必須安裝太陽能電池板，并稱應該成為新私人建筑的“一般規則”。德國土地面積的 2% 將被指定用于建設陸上風電。聯盟協議指出，其想法是將聯邦、州和地方各級的各級行政部門聚集在一起，在《聯邦建筑法 》的框架下找到這些區域并保護它們。但即使實現了這一點，每個風電場的實際審批程序依然是十分緩慢，充滿了行政和法律障礙。目前的項目平均審批時間已達到5到7年，這一進程需要大大加快。
通過更快的批準、“外部項目團隊”支持，以及通過在申請文件中明確截止日期和要求，以提升審批速度。當存在利益沖突（例如物種保護）時，標準將優先考慮風電場。風電設備的法律地位因聯合條約而得到加強，該條約宣布它們被視為“符合公共利益”并服務于“公共安全”。在審批開發新的風電場時，不會考慮對個別鳥類或蝙蝠的危險，但會考慮對該物種種群的整體威脅。
值得一提的是，德國陸上風電的擴張在過去幾年明顯放緩，尤其是因為許多項目受到環保組織或當地居民以動物保護為由的質疑。
德國地方公用事業協會 (VKU) 首席執行官 Ingbert Liebing 于 12 月在柏林一次網絡會議上發表講話說，組閣協議中囊括了多年來討論的所有要點——它們現在必須迅速付諸行動。“但是將陸上風場審批時間減半是不夠的”他評論道。
棄煤時間表提前
到 2022 年，新政府希望修改當前的煤炭退出時間表，此前目標是最后一家煤電廠在 2038 年關閉。組閣協議指出，“理想情況下”希望將煤炭退出時間提前8年到 2030 年。聯盟黨明確表示，要實現該國的氣候目標，必須提前淘汰煤炭。然而，各方還強調，這不僅需要大規模可再生能源擴張，更要建設更多的燃氣發電廠，這是供應安全所必需的。
分析師和能源政界人士早就表示，由于歐洲二氧化碳交易的價格上漲，很可能讓棄煤時間表提前，因為大多數燃煤電廠在 2030 年后不再盈利。
EWI 表示，2019 年至 2030 年間，德國將關閉 21 GW褐煤和 25 GW硬煤產能。德國能源工業協會（ BDEW ）負責人 Kerstin Andreae 表示：“但更早的煤炭淘汰意味著增加額外的 17 GW 燃氣發電容量。”
安全且負擔得起的電力供，尤其是在越來越多的公司要求在其運營生產中從使用化石燃料轉向綠色電力，這是德國工業界主要關注點之一。
到 2045 年，德國要想實現凈零溫室氣排放，也必須用綠色氫等可再生能源替代化石氣體，而在此之前天然氣將在一段時間內作為過度能源。在組閣協議規定，新安裝的燃氣輪機能夠實現氫能替代。EWI 估計，要使 2030 年煤炭退出，還需要投資額外 23 GW 氫氣發電裝機。
此外，未來的電力市場設計和二氧化碳價格對新天然氣工廠的投資至關重要。Kerstin Andreae 表示，政府必須通過建立規劃安全和投資安全來創建框架，以實現必要的天然氣和可再生能源建設。“公司在知道自己可以賺錢時進行投資。”
但是，無論如何，合理的二氧化碳的價格是脫碳的條件之一。協議還規定，如果歐洲二氧化碳價格 (ETS) 低于每噸 60 歐元，德國政府將出臺新的價格底線，比如使價格保持在 60 歐元以上。
諸多挑戰
毫無疑問，大規模的可再生能源擴張需要資金。迄今為止，德國的大多數可再生能源都獲得了有保證的上網電價。他們在電力市場上出售電力，保證每千瓦時的最低報酬。目前，可再生能源發展資金是由德國消費者通過電費的可再生能源附加費的形式支付，2021 年每千瓦時達到 6.5 歐分。
為了減輕消費者的負擔以及讓電力更具有吸引力，未來所有新的可再生能源項目都可以通過國家預算獲得資金，這對于長期穩定電價和在推動電動汽車和氫氣等其他低碳技術方面取得進展是必要的。
組閣協議指出，一旦煤炭退出完成，政府對可再生能源的支持將完全取消。Aurora Energy Research 指出，這些計劃需要做出很多額外的決定。例如，未來幾年政府將拍賣多少容量（尤其是陸上風電），以及將通過其他支持計劃或購電協議 (PPA) 提供多少新增容量。政府如何處理這些問題將決定有多少投資流入可再生能源以及整個電力市場將如何發展。
Aurora Energy Research 分析師 Julia Breuing 表示，隨著可再生能源的大規模建設，可再生能源可能會大幅降低價格，倒逼煤炭的最終退出。輸電系統運營商 Amprion 計算出，從系統穩定性的角度來看，為了使煤炭提前退出可行，需要進一步更新電網基礎設施。它補充說，部分即將關閉的煤電容量可能必須暫時保留在電網儲備中，以在需要時提供備用容量。
而未來天然氣發展在當前的供給形勢下也變得更為艱難。特別是從去年年底開始以來，歐洲由于天然氣供應緊張，天然氣價格一路高漲，這一局面還將持續一短時間，如何在發展天然氣與價格之間尋找平衡也是新政府的一大考驗。
“過渡時期天然氣將不可或缺”——在可再生能源確保供應安全之前，需要燃氣發電廠；現有的發電廠地點以“氫能技術應用就緒”的方式建造。新政府將與能源公司就如何授予天然氣管道和發電站運營許可證的解決方案進行談判，以確保在使用非化石燃料的情況下，運營只能持續到 2045 年以后。這需要在不導致停止投資、擱淺投資和索賠的情況下完成。
因為新政府的上臺，2022 年將成為對德國能源轉型具有里程碑意義的關鍵一年。所有的目光都集中在三方聯盟實施其雄心勃勃的氣候計劃的第一步上，其中包括更快地退出煤炭和大規模擴展可再生能源。但許多其他國家和國際事態發展也將對氣候行動的進程產生重要影響，例如疫情未來的演變、歐盟的政策決定以及首都柏林附近的特斯拉工廠開業等地方事件。
新政府進一步將 2030 年可再生能源在電力結構中的份額從 65% 提高到 80%，這意味著可再生能源的建設速度必須比前幾年快三到四倍，更意味著政府可能不得不重新審視德國的《可再生能源法案》，并且研究所需的擴張究竟如何進行。這包括制定生產和安裝目標、衡量需求、考慮到 20 年保證支持期結束后的產能下降，以及尋找新方法讓附近的居民從他們附近的可再生能源裝置中獲得經濟利益。
“總的來說，這是一個令人鼓舞的結果。組閣協議可以大大推動能源轉型。特別是由于具體措施將與雄心勃勃的目標相結合。我們工業國家的轉型需要果斷和務實”萊茵集團首席執行官 Markus Krebber表示。
就像金融時報評論的那樣，完成這一轉變將是一個巨大的挑戰——不僅對立法者和行業，而且對整個社會都是這樣。但如果德國取得成功，它可以成為歐洲及其他地區如何協調生態保護和經濟發展的榜樣。
來源：能源雜志
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