6月1日，《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）公開發布。《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求設置主要目標：“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%，發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，可再生能源在消費總量、發電量、消納及非電利用方面均將實現新的突破。
區別于可再生能源領域以往的五年規劃，此次《規劃》首次采取9部門聯合印發的形式。那么，“十四五”時期我國可再生能源的發展目標是什么？《規劃》對推動可再生能源高質量躍升發展作出哪些部署？來自國家能源局相關負責人和行業專家給出了這樣的解讀。
可再生能源發展呈現新特征
“十四五”時期是推動我國能源綠色低碳轉型的關鍵期，也是落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。實現碳達峰、碳中和，對“十四五”可再生能源發展提出了新任務新要求。“十四五”可再生能源發展既要堅持高質量發展，又要適應新形勢新要求，利用2030年前實現碳達峰不到十年的窗口期，進一步加快發展速度，擴大發展規模，實現躍升發展，為實現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。
如何理解《規劃》提出，“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展？國家能源局有關負責人表示，這主要體現在兩方面：一方面，我國要在短短不到10年內夯實能源轉型基礎，可再生能源發展勢必“以立為先”，進一步換擋提速，成為能源消費增量的主體；另一方面，可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實現無補貼平價甚至低價市場化發展，也要加快解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題，進一步提質增效。
在高質量躍升發展新階段，我國可再生能源發展將呈現哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象。”國家能源局新能源司司長李創軍介紹，“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的歷史起點上，將呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征。具體來看，一是大規模發展，進一步加快提高發電裝機占比；二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展；四是高質量發展，既大規模開發，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應。
對于本次《規劃》首次以國務院9部門聯合印發，李創軍表示，可再生能源發展離不開各部門的大力支持。“十四五”可再生能源高質量躍升發展，任務艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。
未來可再生能源將成增量主體
為實現可再生能源高質量躍升發展，《規劃》明確2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。
水電水利規劃設計總院院長彭程表示,從可再生能源內部看，我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術成熟度、開發利用經濟性等因素影響，利用規模相對有限，“十四五”可再生能源開發利用仍將以可再生能源電力為主。
針對發電目標，《規劃》提出，2025年可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻番。對此，彭程分析認為，在各類可再生能源電力發展定位和空間預期上，常規水電項目前期工作復雜，建設周期長，“十四五”期間投產項目基本明確，投產規模穩步增長；農林生物質發電、垃圾焚燒發電等受可用資源收集與利用經濟性、環保要求等約束，規模有限；光熱發電、地熱發電、海洋能發電尚處于商業化示范或研發階段；資源儲量大、建設場址靈活、經濟性好的風電、光伏發電必須承擔起新增主力責任。
《規劃》還明確了消納目標和非電利用目標：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。“這些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。”李創軍說。
四方面布局讓政策規劃落地見效
“《規劃》的生命在于落實。”李創軍介紹，《規劃》從4個方面強化落實。一是以區域布局優化發展，《規劃》要求“三北”地區優化推動基地化規模化開發，西南地區統籌推進水風光綜合開發，中東南部地區重點推動就地就近開發，東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。二是以重大基地支撐發展，《規劃》明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和海上風電基地集群。其中，黃河幾字灣將成為風光大基地建設的“主戰場”。三是以示范工程引領發展，《規劃》重點推進技術創新示范、開發建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態。四是以行動計劃落實發展，《規劃》部署了城鎮屋頂光伏行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉村能源站等行動計劃，以扎實有效的行動保障《規劃》全面落地。
與此同時，李創軍表示，《規劃》更突出多元融合。既強調可再生能源各品種之間的互補發展，也強調與化石能源的融合發展，同時還貫徹生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建等國家戰略，開展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創新，拓展可再生能源發展場景，著力構建可再生能源多能互補、多元迭代發展新局面。
隨著政府補貼的退出和取消，作為新增主體的風電、光伏發電已經進入平價階段、市場化發展階段，且風電光伏發電技術裝備、產業鏈均達到國際先進水平。對此，彭程表示，政府主要做好政策供給、創造良好環境，引導規劃總目標實現，不再特別扶持特定行業或給某一行業壓擔子。“讓市場在資源配置中發揮決定性作用。”
《 人民政協報 》 （ 2022年06月14日 第 07 版）
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