2023年全國兩會能源報告(重點議題全掌握!)

　　【核心提示】2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。《政府工作報告》指出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

　　今年的能源工作將按照《政府工作報告》的部署，堅持穩中求進，全力保障能源安全，推動發展方式綠色轉型，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障。本刊特推出全國兩會能源報告，以行業視角剖析能源領域重點議題和能源行業發展趨勢，供參考。

2023年全國兩會能源報告

第一部分 綜述

　　東風漸暖，萬物啟蟄。3月4日、5日，全國政協十四屆一次會議、十四屆全國人大一次會議在北京相繼開幕。今年全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會，黨的二十大制定的一系列戰略部署在全國兩會上通過法定程序轉化為國家意志。《政府工作報告》一經公布便備受矚目，今年發展主要預期目標更是引發熱議。

　　目光聚焦于能源領域。《政府工作報告》回顧了過去五年的工作成就與變革，諸多能源工作亮點直接在列。核電技術等領域創新成果不斷涌現。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。發電裝機容量增長40%以上。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求。推動新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。增加地方政府專項債券額度，重點支持水利、能源等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上等。

　　成績來之不易，更應清醒堅定。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。《政府工作報告》在今年發展主要預期目標中提出：國內生產總值增長5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口促穩提質，國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。能源發展的趨勢和思路應該融合在這一背景中，緊緊抓住能源發展機遇。

　　一是著力擴大國內需求。加快推進《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規劃》中所涉及的能源重大工程建設，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家能源重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力，促進經濟平穩運行。

　　二是加快建設現代化產業體系。夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。強化科技創新，推動數字化智能化升級，加快推進能源產業基礎高級化和產業鏈現代化。加快能源領域前沿技術研發和應用推廣。

　　三是深化行業基礎性關鍵領域改革。深化重點領域改革，加快全國統一電力市場體系建設，加強能源法治建設。深化能源領域國資國企改革，從提高核心競爭力、增強核心功能“兩大途徑”發力。

　　四是全面加強國際合作。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源，構建更高質量的能源國際合作體系，實現開放條件下能源安全。

　　五是推進鄉村振興。提高農村能源資源綜合利用效率，培育壯大農村綠色能源產業。鞏固光伏扶貧工程成效，持續提升農村電網服務水平，支持縣域清潔能源規模化開發。

　　六是推動發展方式綠色轉型。堅持把節約能源資源放在首位，加強生產與消費協同轉型。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度，健全綠色能源消費促進機制。推動高耗能行業重點領域節能降碳，提升能效水平。

　　全國兩會代表委員們圍繞《政府工作報告》中部署的能源發展重點，為加快推動能源高質量發展積極建言獻策，能源領域主要議題包括控制化石能源消費、加快建設新型能源體系、穩步推進節能降碳、推動新能源發展與消納等。

　　此外，關于關鍵核心技術攻關、數字化智能化轉型等話題成為熱點，這充分體現了廣大能源人對能源自主創新能力和高質量發展的關注和期待。

第二部分 重點議題

　　一、重點控制化石能源消費

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善”。

　　◆加快能源消費側綠色低碳轉型

　　全國政協委員、國家能源局局長章建華：

　　黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，要加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。充分發揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發力，是加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式的關鍵。

　　為推動形成工作合力，我調研提出了《關于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》(簡稱《提案》)。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平，《提案》重點梳理了消費側綠色轉型需關注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關建議。

　　一是關于能源節約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業占工業終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮民用建筑中30%左右有待實施節能改造，能源節約還有很大提升空間。建議：深入實施節能優先戰略，牢固樹立節能是“第一能源”的理念，實施重點用能產業升級再造工程，提高新建產能準入門檻，提升企業用能精細化管理水平等。

　　二是關于用能清潔替代。目前主要用能領域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業領域相對容易實現電氣化的環節已基本完成替代，余下領域清潔替代技術的經濟性不足;交通電氣化率僅為4%左右;建筑領域用能的電氣化水平還有很大提升空間;氫能冶煉等突破性技術仍處于研發示范階段。建議：加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業園區用能系統再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式等。

　　三是關于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節能的動力不強;中小企業節能改造和清潔替代投入不足，轉型進度相對滯后;電能替代相關財稅政策有待完善;促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發展的政策機制，制定實施重點用能行業企業和園區綠色能源消費導向目標，加強共性節能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節能產品設備、用能清潔替代技術以及中小企業綠色轉型等的政策支持，完善節能政策法規和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

　　◆加快建設全國統一電力市場體系

　　全國政協委員、南方電網公司董事長孟振平：

　　當前，我國能源行業在碳達峰碳中和目標指引下，正加快推進綠色低碳轉型，建設包括新型能源在內的多元能源供應體系。建設全國統一電力市場體系，是我國實現能源結構轉型的必經之路，是助力實現“雙碳”目標的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發現價格、調節供需、配置資源的功能還未充分發揮。

　　對此，建議加快建設多層次統一電力市場體系，依托區域電網建設區域電力市場，促進電力資源在更大范圍內優化配置。一是完善跨省跨區和省內市場的銜接機制，推動打破省間交易壁壘，促進多層次電力市場協同運行。二是加快跨省跨區輸電價格等配套機制改革，完善價格傳導機制，疏導一次能源發電成本，進一步發揮市場優化資源配置和保供穩價積極作用。

　　“雙碳”目標下，大力發展新能源是保障我國能源安全和應對氣候變化的重要舉措。以南方區域為例，預計“十四五”期間新能源新增裝機1億千瓦以上，“十五五”期間新能源再新增約1億千瓦，到2030年南方五省區新能源裝機規模將擴大至2.5億千瓦。

　　對此，建議在建設多層次統一電力市場體系的進程中，加快構建適應新型能源體系的市場機制，有序推動新能源參與市場交易，完善發電容量補償機制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源和安全保供電源的建設運行成本合理回收。

　　◆推進石化行業綠色發展

　　全國人大代表，廣東石化公司總經理、黨委副書記周健：

　　由于石化企業對設備運行穩定性要求高，大部分大型機組采用蒸汽驅動，電氣化率較低。同時，石化企業現有工藝流程主要依賴化石能源，導致對綠電的消納能力有限。若能將石化與新能源結合，并落實到具體項目上，將是打造“綠色石化”的有效手段。對此，建議：

　　一是加大電力替代相關政策支持力度，提升石化企業綠電消納能力。聚焦乙烯裂解氣壓縮機、乙烯機、丙烯機等三大機組以及加熱換熱裝備電氣化，將超大功率電加熱器技術和裝備納入國家重大技術裝備研發范圍，支持企業開發提升抗晃電能力的技術，提升企業物料平衡、蒸汽平衡、燃料平衡對高電氣化率的適應性。

　　二是支持沿海石化園區配套使用綠電，提升新能源使用比例。充分利用海上風電資源，加強調峰電源建設，鼓勵地方政府統籌規劃園區建設，為大型石化化工項目提供清潔能源，推進清潔能源與綠色石化產業高效融合，實現互利共贏快速發展，釋放出的碳排放指標可兼顧產能建設。

　　三是鼓勵地方政府加強石化園區氫能源產業鏈、資源循環利用等整體布局，實現新能源新材料統籌發展。建議推動園區全面構建以新能源為主的新型電力系統，特別是在粵東地區統籌謀劃、多措并舉，加強園區海上風電、氫能源產業鏈、資源循環利用等的整體布局，實現新能源統籌發展、全面供應，全面提升園區能源結構清潔化、低碳化水平。

　　二、加快建設新型能源體系

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設新型能源體系”。

　　◆以多能互補推動新型能源體系建設

　　全國政協委員、國家電網有限公司董事長辛保安：

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。目前，我國已建成世界最大的清潔發電體系，總裝機25.6億千瓦，其中可再生能源裝機超過煤電達到12億千瓦以上，占總裝機比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費占比上升到25%以上。我國能源結構不斷優化，綠電消費持續擴大，能效水平穩步提升，降碳減排效果明顯，加快構建新型電力系統，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，能源電力轉型取得顯著成效。因此，就加快規劃建設新型能源體系提出了相關建議。

　　全國政協委員，中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊：

　　新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發展包括新能源在內的清潔能源，成為新型能源體系建設重要方向。推進“風光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設，是建設新型能源體系的必然選擇，也是實現電力系統高質量發展的客觀需要。目前存在著配套政策落實不到位、部分項目市場競爭力不足、相關技術細則及標準不健全、與輸電通道建設不匹配、電力系統之外的其他能源品種靈活調節能力亟待挖掘等多重掣肘。

　　為推進“風光水火儲”多能互補體系建設，建議：一是加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動地方制定配套政策，優先使用可再生能源發展總量指標，優先參與跨省區電力輸送消納，優化配置儲能設施，不斷提升項目市場競爭力。二是完善可再生能源跨區跨省消納市場機制。加快構建全國統一、區域協調的電力市場體系，健全完善綠電交易機制和跨區域交易規則，促進可再生能源跨區跨省消納。三是完善技術標準，規范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術導則、儲能電站強制性要求和技術標準，規范多能互補項目建設。四是加強電源電網規劃協同，加強市場消納協同。強化外送基地規劃與跨區跨省送電規劃的銜接與協調，建立多方協同的電能跨區跨省消納協商平臺，推動多能互補項目建設與市場消納。五是加快探索電力系統之外其他能源品種發揮調節能力的市場。加強電力、工業、建筑、熱力等領域基礎設施的協同，強化電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場的銜接，推動多能源市場一體化發展。

　　◆健康有序發展儲能

　　全國政協委員，中國華能集團黨組書記、董事長溫樞剛：

　　加快發展新能源是構建新型電力系統、助力實現“雙碳”目標的重大舉措。2022年，我國新增新能源裝機1.25億千瓦，連續3年破1億千瓦。根據《2030年前碳達峰行動方案》，到2025年，我國新型儲能裝機容量要達到3000萬千瓦以上。

　　因地制宜發展新能源配儲能，要以市場化方式引導各類主體投資建設，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發展共享儲能、電網側儲能、用戶側儲能。同時，要加快建立“新能源+儲能”一體化調度機制，推動新型儲能產業科技創新，提升儲能設施準入標準，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，形成可持續的商業模式。

　　具體而言：一是新能源配置儲能要因地制宜。充分挖掘電力系統靈活性資源，推動新能源配置儲能向實際需要轉變。二是積極推動新能源配置的儲能向獨立/共享儲能發展，提高已建儲能的利用率，充分發揮儲能調峰調頻、功率支撐等多重作用。三是推動已出臺的儲能“政策包”落地見效，明確儲能市場定位，加快電能量市場、輔助服務市場和現貨市場建設，豐富交易品種，以市場化方式體現儲能的多元價值。

　　全國政協委員，中國能源建設集團黨委書記、董事長宋海良：

　　新型儲能是構建高比例新能源電力系統的顛覆性技術，能夠突破傳統電力供需在時間與空間上的限制，變革傳統電力系統的形態、結構和功能，有力支撐未來能源電力發展。當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩定的商業模式等環節加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。對此，建議：

　　一是立足國家端，加快完善政策體系。當前，新型儲能電價機制、盈利模式等還不明確，收益方式相對單一，影響了項目投資積極性。建議探索建立新型儲能容量補償機制和容量市場，合理體現儲能設施的裝機經濟效益。推動現貨市場逐步放開市場價格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時高電價盈利，明確電儲能輔助服務市場準入。鼓勵各地積極探索創新各種類型的新型儲能價格機制，在條件成熟時先行先試，加快推動儲能產業形成穩定合理的收益空間。

　　二是立足產業端，加快推動構建完整的產業鏈與創新鏈。著力完善標準體系。建議進一步創新標準管理機制，重點針對壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術路線及時開展技術標準研制，加快形成貫穿設計、制造、檢測、運維、應急、退役處置等環節的電化學儲能安全標準，超前部署退役電池梯次利用相關標準的研究和基礎性工作。積極推動新型儲能標準國際化工作，加大與國際標準的對標力度，爭取國際標準話語權。集中攻關關鍵技術。當前各類新型儲能技術普遍處于實驗示范或商業化初期，仍需加大技術攻關力度與技術集成。建議在政策上支持骨干國有企業通過產業聯盟、產業鏈鏈長等形式開展先進技術、關鍵裝備和核心材料研發攻關，加大產業化應用支持力度，實現創新鏈與產業鏈有效對接。加強產業鏈延伸培育。當前新型儲能在原材料、非鋰儲能技術裝備等個別關鍵環節還需要補強打通，供應鏈穩定性水平也有待提升。建議圍繞新型儲能全產業鏈不同環節，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業，帶動產業鏈上下游高水平協同發展。

　　三是立足市場端，加快形成成熟的商業模式。當前新型儲能在電力系統應用的穩定商業模式還未完全形成。建議加大力度支持企業探索新型儲能在支撐新能源基地規模化外送、緩解電力供應壓力、提升新能源就地消納能力等應用場景中的一體化解決方案，深度挖掘新型儲能融合協同價值。對企業探索共享儲能商業模式給予適當政策傾斜。做好儲能參與各類市場的統籌設計，實現有效銜接，引導獨立儲能運營商形成多元化的成本疏導和盈利途徑。

　　全國政協委員、正泰集團董事長南存輝：

　　隨著新能源大規模接入電網，因其波動性和隨機性等特征，對電網穩定和綠電消納帶來了挑戰，電力系統對靈活性資源的需求日益提升。儲能作為重要的靈活性資源之一，在調峰、調頻方面具備調節范圍大、響應迅速、控制精確的優勢，是非常好的配置。但其健康有序發展需要一個過程，需要市場化機制來培育和引領推進。因此建議合理疏導儲能成本，合理界定輸配電服務對應的儲能成本，并將其納入輸配電定價成本構成范圍，并推動發電側儲能的運行和價格政策制定。

　　全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：

　　以電池儲能為主的新型儲能是保障新型電力系統安全穩定運行的重要技術和基礎裝備，也是實現“雙碳”目標的重要支撐。近年來，國內電池儲能產業快速增長，但產品良莠不齊，對大容量電池儲能系統并網運行帶來新的安全可靠性挑戰。為此，建議：

　　一要參照核電級安全，建立以失效概率為依據的電池儲能系統安全分級評估體系，并將該體系納入重大項目招標條件，引導電池儲能邁向以“核電級安全”為標桿的高質量發展。

　　二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲能集成系統這一關鍵領域，加強電化學儲能系統測試評估與實證，建設國家級電化學儲能實驗驗證平臺。

　　三要加強電池儲能數據的統計發布和共享。建議國家儲能平臺數據分級分類面向電池企業有序開放，以便電池企業支持平臺建立更為準確的儲能電站安全預警模型，為儲能電池產品的不斷優化提供數據支撐。同時，建議儲能主管部門和支撐機構參照工信部委托動力電池聯盟按月發布廠家電池裝車數據，定期發布有公信力的國內儲能電池并網總量及生產商并網量數據，為電站設備選型提供關鍵數據參考。

　　◆強化氫能產業政策支持力度

　　全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生：

　　氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應對全球氣候變化等方面將發揮重要作用。目前，受經濟性、技術水平及應用場景的制約，國內氫能產業的發展水平有待進一步提高。

　　建議進一步優化國內氫能產業的布局和結構，延續氫能交通領域支持政策。同時，重點推動綠氫在工業應用方面的有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業給予一定的財稅支持，并在相關企業經營業績考核方面給予激勵政策等。

　　建議加快統籌建設氫能標準體系，進一步增強氫能在船舶、機車、冶金、化工、儲能、發電等領域的標準規范覆蓋力度，加快完善基礎設施建設領域政府監管體系，有效發揮政策的引導作用，進一步拓展氫能應用場景。進一步完善氫能產業鏈“制儲運用”各環節的管理規范及相關法律法規體系，建立統一高效的氫能項目審批管理制度。

　　建議加快氫能交通產業鏈發展，一是明確支持傳統加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發電站的建設與運營，滿足多元化補能需求;二是進一步規范加氫站建設和管理優化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規劃、報建、竣工驗收、經營許可全流程的管理辦法并引導地方制定審批流程;三是進一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應用場景。

　　建議加快綠氫產業鏈發展速度，加強綠氫產業頂層設計，從國家層面規劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發電、工業等領域的應用;加速推進氫能產業化集群建設，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產業鏈國產化替代和示范，完善碳標簽制度和法律法規體系，制定完善氫能行業規范、制度法規框架體系和技術規范，形成統一的行業標準體系。

　　全國政協委員、蘭石集團董事長阮英：

　　發展氫能產業，是黨中央、國務院著眼實現碳達峰、碳中和目標，加速推進我國能源清潔低碳轉型作出的重大戰略決策。從總體看，各地氫能產業布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關領域，全產業鏈發展基礎薄弱，技術裝備水平不高，產業形態比較單一，發展路徑尚在探索階段，個別地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現。從區域看，我國西部地區同樣面臨上述短板弱項，但同時具備得天獨厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區位優勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發電裝機容量達6515萬千瓦，其中新能源裝機3258萬千瓦，占電源總裝機50.01%。預計到“十四五”末，新能源裝機將超過8000萬千瓦，富集的風光發電資源為氫能產業提供了天然支撐。

　　西部地區地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應用場景潛力巨大。同時，西部地區資源型企業居多，有較為成熟的工業副產氫供給體系。

　　為打造西部氫能走廊，提出三個方面的建議：

　　一是放大通道優勢，打造全產業鏈示范區。充分考慮西部地區基礎和條件，立足河西走廊可再生能源優勢，建設綠氫生產及綜合利用先行示范區。立足隴東地區多種能源富集優勢，布局氫能—多能互補綜合能源示范區。

　　借力“蘭白”科技創新區，支持主要企業和重點院校聯合引培專業高端人才，合作建設國家工程中心或國家重點實驗室，打造氫能產業創新示范基地。在西部資源型企業地區建設工業副產氫提純制氫示范工程。優先在“通道”節點大城市規劃建設制氫、儲運、加注等基礎設施。

　　二是依托龍頭企業，發展氫能裝備制造業。石油化工等能源裝備制造業是區域特色優勢產業，應加大國有資本經營預算對氫能裝備研發制造的扶持力度，大力支持區域大型裝備制造企業規模化發展高效電解水制氫設備、大容量高壓氣態儲氫設備、固態儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運裝備，以及大規模甲醇反應裝置、合成氨反應裝置等核心設備。

　　依托在建純氫輸送管道項目和新建天然氣管道項目，大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關技術和安全標準。加快組建龍頭企業牽頭的氫能產業創新聯合體。基于甘肅省鉑族貴金屬資源優勢，開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發及產業化推廣。

　　三是聚力規模效應，開展多元化應用試點。基于西部地區帶狀或走廊式的遠距離城市分布，支持在省內及跨省份高速公路服務區內布局建設“分布式光伏+制氫、儲氫、加氫”一體化示范應用。利用國家布局在西部地區大型重工業的比較優勢，重點推進化工、傳統煉化、煤化工、冶金等行業開展氫能替代應用。

　　全國人大代表、億華通董事長張國強：

　　作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規模、長周期、低成本儲存，被視為最具發展潛力的清潔能源。截至目前，全球共有35個國家和地區已經發布氫能發展戰略。而多國更是以氫能交通為切入點，拓展到工業、建筑等領域，應用場景日漸豐富。

　　雖然氫能發展前景廣闊，但目前我國氫能產業尚處于示范應用和商業模式探索階段。在氫能及氫燃料電池產業高質量發展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數量少、氫能基礎設施配套不完善等問題。

　　基于此，提出四個方面建議來支持我國氫能規模化發展：

　　首先是擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本。建議擴大燃料電池汽車示范城市群，將經濟基礎好、氫源豐富、產業配套基礎好的地區納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規模化帶動高質量、低成本的燃料電池汽車產業發展。

　　其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發展。建議探索多元化氫源供給模式，統籌經濟性和供應能力，保障氫能產業發展初期需求，滿足多元化應用場景需求。如，做好工業副產氫、化石能源制氫產能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運營;推動風、光、水可再生能源發電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地等。

　　再次是推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業鏈發展。建議取消須在化工園區內制氫的限制，支持非化工園區可再生能源制氫項目的發展。同時，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。此外，還希望制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

　　最后是探索金融支持、碳交易政策措施。建議推進綠色金融創新試點先行先試，設立氫能產業基金，支持壯大氫能制儲運加用全產業鏈發展。同時，支持產業鏈相關企業開展碳匯交易試點，搭建碳交易結算平臺或運行機制。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，電氫、氫電耦合是未來能源創新發展的一種路徑。氫儲能具有大規模、長周期、清潔低碳、便于存放的優勢，可實現與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統穩定、移動電源供電以及分布式能源發電都具有重要作用。

　　以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。

　　燃料電池發電將對中國深度脫碳起到舉足輕重的作用。但目前燃料電池并網發電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發電與可再生能源發電、以及傳統煤電上網發電存在較大差異。現階段，燃料電池并網發電無經濟性可言。為此建議，應盡快制定燃料電池并網發電管理制度、確定燃料電池并網電價形成機制、完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策等。

　　全國政協委員、香港恒基兆業集團主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：

　　氫能是未來國家能源體系的組成部分，目前氫能儲運中存在著運輸半徑小、成本高的問題，是制約我國氫能產業發展的瓶頸。

　　加大對已有燃氣管網的“綠色改造”，在推動社會的節能減碳方面，無論是減碳成果還是經濟效益都有著更顯性、直接的價值。基于香港中華煤氣在能源領域160年的創新積累和服務經驗，建議將香港已成熟使用的天然氣摻氫經驗引入內地，在內地進行試點推廣。此舉既能降低天然氣的碳排放，又是一種低成本且高效的輸氫方式，能創造更多的社會效益和經濟效益，在助力實現“雙碳”目標方面具有重大意義和價值。

　　內地已有相對完善的天然氣管道，這些管道平均能承受摻氫比例為10%～20%以下的摻氫天然氣，因此可以在內地加快推進天然氣管道摻氫試點，低成本、高效地提高我國清潔能源的使用占比。

　　對此，建議制定氫氣管道輸送專項規劃，加快出臺天然氣摻氫的國家標準和行業標準體系，完善對天然氣摻氫產業鏈的補貼及金融支持政策，培養“政產學研用”人才，推進天然氣管道摻氫的示范城市和試點項目等。

　　三、穩步推進節能降碳

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“生態環境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程”，“完善支持綠色發展的政策和金融工具，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰”。

　　◆加快建立能源與工業協同降碳體制機制

　　全國政協委員，上海電氣集團股份有限公司黨委書記、董事長冷偉青：

　　建議我國加快建立能源與工業協同降碳的體制機制，打通源端“能源”與荷端“工業”之間的政策壁壘，更好促進“源網荷儲”一體化項目的應用和推廣，形成協同“降碳”合力，促進綠色低碳產業高質量發展。具體可從以下三方面著手：

　　一是積極開展“協同降碳”產業園區試點工作。工業是我國最主要的用電領域，2022年，全國工業用電量占全社會用電量比重為64.8%，而工業用電又主要集中在省級以上工業園區內。據測算，截至2022年，我國共有國家級和省級工業園區2543家，貢獻了全國工業產值的50%以上。因此，優先在省級及以上的產業園區中開展“協同降碳”試點有著事半功倍的效果。建議國家開展“零碳”產業園區創建試點工作并逐步推廣，著力解決制約“源網荷儲”一體化推進的體制機制障礙，加強頂層設計，強化統籌協調，將以單個企業進行局部改造為主的發展模式向以整個區域進行系統改造升級為主的發展模式過渡，鼓勵各地創新管理模式，不斷總結經驗，形成可復制可推廣的建設和運營模式。

　　二是大力培育提供系統優化解決方案龍頭企業。“源網荷儲”一體化工業園區應用場景需求的不斷涌現，將為我國創建具有世界影響力的綠色低碳解決方案領軍企業提供重要機遇，同時將極大促進全球綠色低碳產業的快速發展。然而，從當前實際發展情況而言，擁有系統優化解決方案的龍頭企業嚴重不足，急需開展能源運營企業、設備制造企業以及工程設計企業間的協同創新工作。因此，建議國家出臺鼓勵創新協同的產業政策，提供首臺套示范應用的獎勵，在綠色信貸、稅收減免、人才引進等方面綜合施策，促進我國在綠色低碳領域科技自立自強，培育相關龍頭企業加快發展。

　　三是加快構建擁有國際話語權的碳科技體系能力。以“零碳”產業園區創建為重要載體，加快建立健全我國碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制;加強數字化賦能，發揮我國5G+工業的互聯網技術優勢，建立數字化碳排放管理平臺，打通能源與工業間數據壁壘，將碳生產、碳計量、碳監測等指標統一納入平臺管理，實現碳排放的可視化與動態監測;加強人工智能與大數據的使用，在數據顯示與監測的基礎上，輔助開展分析研判，提供決策與發展建議。

　　◆推進碳交易市場發展壯大

　　全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰：

　　目前，全國碳市場建設仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。對此，建議：

　　一是建立規范的交易規則，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價機制，構建統一規范的碳排放統計核算體系。統籌碳排放權、用能權、節能量、綠證交易等相關市場機制改革工作，保護交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，制定碳減排鼓勵政策，對達到減排數量標準的給予碳排放配額獎勵，實現減排技術和碳交易市場的融合對接。

　　二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額的內部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進帶動落后的減排力度。

　　三是進一步豐富碳市場交易主體和交易產品。適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品的現貨交易之外，應盡快建立相關的衍生品市場，豐富碳市場產品種類，給企業提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業做好中長期的碳減排規劃。

　　四是盡快實質性地恢復CCER的一級市場交易機制。盡快開展項目開發指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規范的研究工作，完善相關方法學與管理機制設計，理清與其他減排工具之間的政策協同關系，嘗試以北京綠色交易所為基礎打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。

　　五是建立健全除發電行業外的碳排放數據統計和核查機制，完善相關行業的MRV指南。建議加快建設全國范圍內的統一規范的行業碳排放統計核算體系，推動不同行業碳排放標準、核算和認證的統一;逐步建設全國性的碳監測評估體系，構建全面系統的全國碳市場數據保障服務支撐體系。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　碳市場的啟動為我國實現雙碳目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運行平穩，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核;中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足;民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。目前我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。

　　建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。同時提出，碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　此外，應鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。同時，盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩定推進碳市場有序發展的自愿減排項目，并支持開發對應的方法學工具，積極推進新能源行業參與到碳市場中。

　　◆將CCUS項目納入自愿減排機制

　　全國政協委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生：

　　二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，是實現“雙碳”目標的重要路徑，但在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經濟性難以實現，大規模商業化應用面臨挑戰。

　　為此，建議將CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。重啟并打造全國統一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，充分激發企業開展自愿減排項目的積極性、主動性、創造性，降低控排企業碳市場的履約成本。同時，建議研究并發布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業開展的方法學研究進行認定并盡快發布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規模化效益化發展。此外，還建議，參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業規范、制度法規框架體系以及技術規范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優惠和補貼激勵等支持政策。

　　◆加快推進碳足跡核算與評價

　　全國人大代表、中國石化鎮海煉化公司黨委書記莫鼎革：

　　在“雙碳”目標下，碳足跡的核算和評價對碳減排有著重要指導意義。我國目前尚未建立系統的行業碳足跡數據庫，而開展產品碳足跡評價是減少碳排放行為的重要基礎，能夠幫助企業辨識產品生命周期中主要溫室氣體排放過程，制定有效碳減排方案。對此，建議：

　　一是發揮云計算和大數據優勢，加強數字化協同管理。碳足跡核算和評價涉及石化產品全過程，數據分布廣泛，各個環節數據算法各異，計算復雜，對結果及時性以及計算性能提出了高要求。建議基于目前原油勘探開發、原油運輸、物料進出廠、物料加工、能源消耗、輔助生產、三劑消耗、產品銷售等環節已有的數字化基礎，通過市場激勵和政策引導，發揮云計算和大數據優勢，加強各產業鏈數字化協同管理，進一步完善碳足跡核算和評價工作。

　　二是建立石化行業動態碳足跡數據庫。基于現有的石油化工產品碳足跡核算和評價技術標準、方法學研究，結合石油化工行業主數據、業務流程等標準化成果，快速形成石化行業的碳足跡行業數據庫，并形成標準，推廣認證，逐步形成主要產品碳標簽，實現產品碳足跡對標管理、動態管理。

　　三是采用碳足跡動態數據庫支撐石化行業的基準線法碳配額。“十四五”期間，石化行業大概率將被納入全國碳市場，配額分配問題將是其中的關鍵，與“鞭打快牛”的歷史法相比，基準線法將大大提高公平程度，可以實現對減排控排企業的鼓勵與支持，能夠更好地促進行業的低碳發展。然而，基準線法對相關數據要求很高，只有使用動態的碳足跡數據庫，才能準確地確立行業基準并確保配額公平分配。

　　四是探索工業互聯網標識解析和碳標簽的應用結合。目前，工業企業正在積極開展應用探索，供應鏈管理和產品質量追溯初見成效，工業互聯網標識解析方法和技術所具備的跨地域、跨企業、跨流程，端到端全生命周期管理優勢，恰恰契合石油化工產品碳足跡貫穿上中下游企業的油氣開發、煉化生產、產品銷售的全過程數據收集、查詢和標識的需求，并最終通過標識生成碳標簽，形成對產品碳足跡的追溯。

　　五是政府加大碳標簽技術支持和財政補貼。目前，許多企業還不具備測度產品碳標簽的完備技術，商品加注碳標簽的額外成本將給企業帶來壓力。在碳標簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術支持和財政補貼，在全國范圍統一碳足跡標簽的測算標準，為消費者提供準確有效的參考依據。

　　四、推進煤炭清潔高效利用

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“發揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發電供熱企業支持力度，保障能源正常供應”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推進能源清潔高效利用和技術研發”。

　　◆走好煤炭清潔高效利用之路，促進礦區接續發展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　在“雙碳”目標引領下，煤炭行業要走好“三條路”：

　　一是走好煤炭清潔高效利用之路。構建清潔能源生產、儲備、轉換與生態工程固碳于一體的產—儲—固智慧新型負碳綠色能源供應體系。

　　二是走好煤炭與新能源耦合發展之路。開發具有深度感知、執行、管控功能智能裝備，實現煤及共伴生資源的精準協同開采，推進煤炭與風、光、水、氫等能源的多能互補，協同增效，促進可再生能源的安全消納。

　　三是走好煤炭行業綠色礦山建設之路。針對開采損傷—生態修復—保育管護全周期，開展煤礦區碳匯體系以及計量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區低碳綜合整治關鍵技術以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態修復和土壤改良產品研發，研發高潛水位煤礦生態開發碳減排與固定協同增效關鍵技術。

　　近年來，由于受煤炭需求大幅增加和礦區自身發展規律等影響，礦區煤炭資源開發強度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產能接續面臨困難。為此，建議：

　　一要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規劃建設新的大型煤炭礦區，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產置于首要位置，加強煤炭地質災害防范。

　　二要在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優先核增大型煤炭礦區產能項目，優先核準煤炭資源接續的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區穩產增產潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業在資源富集礦區建設大型現代化煤礦和安全高效煤礦，優化煤礦項目證照辦理手續。

　　三要積極推動深部煤炭安全開采與環境保護實現高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環境保護領域具有領先創新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災機理、煤與瓦斯共采理論等基礎研究，打造深部煤炭安全開采與環境保護國家戰略科技力量。

　　煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時間不會改變，安全始終是煤炭生產的底線，只有實現煤炭開采安全，才能保障能源保供安全。

　　◆推動煤炭與新能源協調發展

　　全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東：

　　新能源要替代化石能源尚需時日，為此應高度重視煤炭在新型能源體系建設中的作用，要立足我國能源資源稟賦，實現煤炭等傳統能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補充、互相促進。

　　俄烏沖突爆發后，全球能源正常貿易受阻，國際能源供應格局深刻調整，能源供應緊張局勢加劇，世界各國通過提高能源供應多元化水平、加強能源基礎設施互聯互通、發展可再生能源等政策措施，維護本國能源安全。從我國的國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是資源最豐富的能源。在相當長的時期內，煤炭仍是我國能源安全的核心支撐。建設新型能源體系，應立足我國能源資源稟賦，促進煤炭等傳統能源的清潔高效利用，促進煤炭等傳統能源與新能源、可再生能源協同發展，推動煤炭與清潔能源技術、產業與模式的有機融合。因此，建議：

　　首先，應進一步加強對中長期煤炭供需形勢的研判。立足新發展階段，根據“雙碳”目標要求、我國能源資源的稟賦特點、能源結構調整方向，遵循市場規律和自然規律，開展煤炭供需形勢研究，把握中長期煤炭資源供求趨勢、區域分布、結構特征，科學確定煤炭資源開發節奏，完善煤炭市場長效機制，維護市場供需平衡，提高全國煤炭供應質量和效率。

　　其次，應發揮好煤炭資源優勢，加強能源系統一體化整合。強化系統理念、整體觀念，堅決避免自行建設、重復建設、標準各異、數據難以共享的弊端，加強煤炭的清潔高效利用，發揮好煤炭資源的優勢，運用先進科學技術和系統工程方法，把煤炭、石油、天然氣、新能源等各個子系統、分系統整合一個緊密結合的有機整體，統一規劃、統一建設、協調運行，實現“1+1>2”的效應。

　　再次，建立國家新型能源體系建設部際協調機制，協調解決相關重大問題。新型能源體系是一項復雜的系統工程，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及相關行業、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業。需要建立部際協調機制，通過跨專業、跨領域的深度融合，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決發展中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。

　　最后，應盡快出臺政策支持和鼓勵新能源發電與煤電的供電組合。煤電與新能源聯營最終的目標是促進新型電力系統建設，關鍵是有效解決安全、清潔、經濟的階段性不平衡問題。比如煤電開發的集中式新能源項目，以煤電廠為投資主體，以改造后的調峰裕度為條件獲取新能源開發建設指標。新能源與煤電在同一出線時可以實現出力的平衡互濟，但非物理連接性項目，僅能實現經濟效益的互補。

　　目前具有物理連接性的項目主要形式為利用煤電廠廠區大規模的空余用地，增建集中式光伏，并入煤電廠升壓站，同一出線送出。未來應鼓勵煤企布局新能源發電，如風電項目和光伏項目的融合開發，包括露天的煤礦、采煤沉陷區建風電廠、煤炭塌陷區的“漁光互補”光伏電站等綠電項目。

　　◆推進老礦井轉型發展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　近年來，一些地區煤炭老礦井積極搶抓國家推進供給側結構性改革機遇，加快產業結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區轉型發展的新路。但還有部分地區的一些老煤企、老礦井，面臨設備、技術、人才、資金、環境等制約，后續發展乏力。對此，建議：

　　一要研究制定支持煤炭老礦井轉型發展的配套政策。研究化解老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業發行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

　　二要支持優勢企業與老礦井老煤炭企業兼并重組。鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業傾斜，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

　　三要給予老礦井老煤炭企業稅費優惠支持措施。允許企業轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅;對于利用企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

　　四要鼓勵老礦井老煤炭企業組建生產性服務項目公司。提供更多崗位安置煤炭職工;鼓勵老煤炭企業與大型企業聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。

　　五、加強油氣勘探開發和增儲上產

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產”。

　　◆多措并舉加大油氣供應

　　全國人大代表、中國石化勝利油田總經理聶曉煒：

　　油氣是戰略資源，關乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。近年來，由于主力油田進入開發后期及資源劣質化，我國油氣穩產增產難度日益增大。為此，建議：

　　一是深化優化油氣礦業權管理改革，進一步筑牢油氣行業資源基礎。建議進一步完善油氣礦權區塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術標”權重，更加注重企業資質、綜合技術能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業的支持力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。

　　二是加大油氣生產財稅支持力度，助力油氣行業增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發補貼政策等。中長期繼續延續頁巖氣資源稅減免優惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調查評價資金投入和勘探開發技術研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。

　　三是靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設和高效運營。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養油”的良性發展機制。

　　◆設立國家油氣資源保障基地

　　全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業公司資深工程師雷亞飛：

　　2019年12月31日，自然資源部發布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(下稱《意見》)，將探礦權首次登記期限從三年延長至五年，每次延續時間從兩年延長至五年;探礦權申請延續登記時扣減首設勘查許可證載明面積的25%。《意見》自2020年5月1日開始實施，試行三年。這意味著到2025-2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%;此后，每次探礦權到期延續登記，仍將繼續縮減。近年來，海洋油氣產量成為國內增產的主力。國家能源局數據顯示，2022年中國海洋原油產量約5800萬噸，增量占全國增產總量的60%以上。《意見》主要目的是為防止探礦權人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權人積極進行勘查投入。但油氣勘探是周期較長的持續性工作，五年探礦權有效期不足以支撐一個新區進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。此外，海域的探礦權有其特殊性，部分海域勘探開發作業范圍有限，如繼續縮減，將制約油氣勘探開發進程。

　　因此建議，在中國渤海、東海、南海北部等油氣資源富集海域，有針對性設立國家油氣資源保障基地，不受礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規劃目標，持續研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。針對海域特殊性，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發作業受限的海域，尤其多年無法實施有效作業的地區設置為“特殊海域”，享有探礦權延續登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優惠。此外，建議，允許油氣礦業權人在采礦權內開展立體勘探;探礦權管理要與國家油氣發展規劃方案密切結合等。

　　六、加快發展光伏、風電等新興產業

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展”。

　　◆大力支持光伏相關產業發展

　　全國政協委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民：

　　近年來，相關部門、各地區和企業積極規劃建設清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地，對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。

　　為此，建議對參與風沙源地光伏治沙等項目的企業，在沙化土地流轉、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產業布局、開發模式及技術研發上具有先發優勢，下一步將繼續開展清潔能源基地建設，牽頭開展技術、產業、金融等方面的國際合作。

　　全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：

　　隨著光伏裝機規模大幅增長，作為光伏產業的核心原材料，硅能源產業同步快速發展。2022年，國內高純晶硅總供應量達90萬噸左右，其中國產81萬噸，進口9萬噸。2023年，國內總產量預計將達到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產1千克高純晶硅用電60千瓦時計算，全年用電需求總量將達900億千瓦時左右。150萬噸高純晶硅可生產600GW光伏發電系統，年發電量高達7800億千瓦時，系統可以穩定運行25年以上，整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產業，硅能源產業是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。

　　然而，目前，晶硅光伏產業的主要聚集區都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節性限電限產問題，客觀上對硅能源產業發展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內多地出現電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現季節性限電限產，導致硅能源等綠色高載能產業在需求旺季被迫降低負荷運行，對晶硅光伏產品的按時供給和交付帶來一定影響。

　　為促進硅能源產業持續健康發展，建議在工業領域優先保障硅能源生產企業用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業納入有序用電范圍，支持硅能源產業最大程度發揮產能，有效保障光伏產業鏈、供應鏈穩定安全，支撐光伏產業穩健快速發展。

　　同時建議，將硅能源產業的原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核。當前我國出現的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產業發展，進一步強化硅能源產業的能源正向回報屬性，持續釋放先進產能。同時，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

　　此外，還建議提高硅能源產業零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優惠減免過網費，實現自發自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優先保障供給硅能源生產企業，真正實現綠色能源生產綠色能源的零碳循環。

　　全國政協委員、正泰集團董事長南存輝：

　　中國正加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點大型風電光伏基地項目建設。在進一步促進先進光伏技術產品應用方面，建議在風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據一定比例，留存10%的空間作為創新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業高質量發展。同時建議風光基地項目進行混改，優化商業模式，通過1+N模式，明確民營企業的參與比例，吸引更多民營企業參與風光基地競選，激活市場活力。

　　因戶用光伏對農村經濟發展、美麗鄉村建設、共富模式探索意義重大，國家正大力推進戶用光伏產業發展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執行出現偏差、備案并網流程復雜等因素影響，戶用光伏行業持續、健康發展受到制約，不利于“雙碳”目標實現。因此建議，鼓勵社會資本參與加快農網升級改造進程，在試點縣(市、區)開展臺區變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不應以開展整縣試點為由，暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網接入等工作。此外，建議進一步優化戶用光伏的備案、并網流程及要求，明確戶用光伏的各類業務模式均以自然人名義備案、并網，統一電網接入要求，簡化業主電站建設流程。在戶用光伏行業發展過程中，應鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯合開發。同時出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質等規范要求，保障戶用光伏產業的健康發展。

　　◆加快中國光伏企業全球產業布局

　　全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生：

　　目前全球光伏產能集中在中國及東南亞，主要應用市場如歐美等國本土化制造訴求強烈。為規避貿易壁壘風險增加，中國光伏企業需要逐步構建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。全球化是中國制造的戰略發展方向，對此建議中國光伏企業要加快完善全球產業布局，從輸出產品轉變為輸出工業能力，推動供應鏈的全球化和海外的本土化經營，實現經營規模增長。此外，光伏企業要適應全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應鏈與工業4.0制造方式的積淀。

　　◆推動新能源鋰電池產業高質量發展

　　全國政協委員，中國誠通控股集團有限公司黨委書記、董事長朱碧新：

　　我國全面實施新能源戰略及碳達峰碳中和戰略以來，受新能源汽車增長及能源結構革命的帶動，新能源鋰電池產業高速發展。但是，隨著產業結構、規模、資源匹配等情況變化，發展性問題隨之而來。目前我國新能源鋰電池產業面臨三方面主要風險：供應鏈安全風險、產能無序擴張可能引發的相關風險，以及新能源鋰電池產品標準化程度不高帶來的行業資源沉沒和浪費風險。我國新能源鋰電池產業仍在培育發展過程中。就如何推動這一產業實現高質量發展，建議：

　　一是圍繞鋰、鎳、鈷等關鍵資源，規劃建立國家儲備，組織擁有關鍵資源和主業職責的礦產、材料、電池企業，加強全球資源開發布局和渠道建設;探索建立調控機制，通過價、量調節平衡市場，引導關鍵資源價格穩定在合理區間，確保產業鏈供應鏈安全。

　　二是由相關部門牽頭，針對新能源鋰電池材料、設備、電池及整車、儲能等產能投入，進一步加強總體規劃，建立需、技、產、銷預判及聯動聯調機制。鼓勵以戰略合作、資本互投等方式，加強企業間的產能精準綁定。對產能規劃中的技術級別、制造能力、產品質量等加強指導、明確標準，提升新建產能的科技水平和技術質量，避免低質低效產能過剩。

　　三是由相關部門牽頭，組織主要產業企業、協會機構等共同協作，進一步強化對電池、電池系統等相關產品的外觀(尺寸等)標準化和配裝標準化政策的制定推行，加快統一相關標準。

　　七、積極推動核電產業發展

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現”。

　　◆發揮核電作為“穩定電源”的作用

　　全國政協委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利：

　　我國現有在運在建核電機組76臺，裝機8100萬千瓦，位列全球第二，但發電裝機和發電量占比仍較小，分別為2.2%和5%，尤其是發電量占比，不及世界平均水平的二分之一、發達國家的三分之一。

　　在“雙碳”戰略大背景下，我國無法再大規模新增化石燃料進行發電，在風電、太陽能等新能源占比日益提高的電力系統中，需要核電作為“穩定電源”，與新能源形成互補，發揮基礎支撐作用。

　　作為高效能源，能量密度高、無間歇性、受自然條件約束少，核電具有穩定供應能力，是增強能源安全的重要選項。在迎峰度夏、迎峰度冬的用電高峰時段，核電可以充分發揮其穩定可靠、適宜承擔電網基本負荷的比較優勢。

　　目前我國能源發展面臨區域性供需矛盾。華中地區經濟快速發展，能源資源稟賦不足，碳減排壓力大，電力供需矛盾突出，需要核電保障供應安全，緩解煤炭和電力的遠距離輸運矛盾，促進能源結構轉型。西北地區是新能源大規模集中開發的重點地區，西南地區高度依賴水電，電力系統的波動性大，需要核電作為基礎支撐，提升電網可靠性和經濟運行水平，保障極端情況下的電力穩定供應。

　　我國核電已經具備實現更大目標、更高質量發展的扎實基礎。為充分發揮核電戰略價值和積極作用，建議進一步加大力度，在確保安全前提下，未來十年保持每年核準開工10臺以上機組的穩定節奏;建議拓展空間布局，在清潔基荷電力供應保障能力不足、碳排放和污染物排放強度過大的內陸地區，盡早啟動核電項目的規劃建設工作，力爭“十四五”實現核準開工;建議做好核能供暖示范項目經驗總結，進一步開展技術經濟性和商業模式研究，條件成熟后盡快在北方地區大中城市推廣應用，助力新型城鎮化建設。

　　◆積極推動核電技術發展

　　全國政協委員、中核集團核聚變領域首席專家段旭如：

　　能源是人類實現可持續發展的關鍵因素之一。而現有的能源形式當中，無論是石化能源還是可再生能源都或多或少存在各自的限制。相比于現階段人們使用的石化、風電等能源，可控核聚變發電具有諸多優勢，首先是燃料豐富，地球儲備的石化能源遲早有一天會枯竭，而核聚變的燃料“氘”可以直接從海水當中提取，資源十分豐富。其次是核聚變可以實現無碳排放，也不會產生長壽命的放射性產物，對環境十分友好。第三是可控核聚變發電的原動機和火電等形式的類似，都是“燒開水”的模式，那就意味著可以在一定空間范圍內實現大功率電能的穩定輸出，不受地域、氣候等外界因素的影響。

　　在我國政府大力支持和科研人員的努力下，我國核聚變技術研究已從跟跑大步跨越到并跑，部分技術甚至實現領跑，2022年新一代“人造太陽”(HL-2M)突破100萬安培，創造了國內等離子體運行新紀錄。

　　為加快推進聚變能開發進程，早日實現聚變能技術高水平自立自強、助推“雙碳”目標的實現、促進能源新體系構建和保障國家能源安全，應充分發揮我國現有核科技工業體系的作用，強化頂層設計和統籌，有目的有原則引導并調動核工程等相關優勢單位積極參與核聚變能開發，有組織有分工地促進相關單位優勢互補，協同攻關聚變堆核心關鍵技術，逐步完善我國聚變能源技術研發工業體系，推進核聚變能研發高質量發展。

　　為此，建議：強化頂層設計和統籌，通過加強政策、資金、平臺等穩定支持，一方面持續強化聚變技術研究，力爭盡早全面實現技術領跑;另一方面發揮新型舉國體制優勢，依托我國完整的核科技工業體系和豐富的核工程經驗的優勢，強化聚變核工程研究，以核聚變領域的專業院所為核心，充分調動核工程單位、業主單位、制造商、監管部門等各方積極參與，逐步完善聚變能的技術開發體系和工業體系，借鑒和吸納核電工程設計、建造、運行、項目管理先進經驗，加快解決短板與“卡脖子”問題，加速推進核聚變能開發全面邁入工程技術的研發與驗證階段，積極搶占聚變能研發制高點。

　　全國政協委員，中核集團總經理助理，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠：

　　高溫氣冷堆具有固有安全性高、蒸汽參數高、可高溫熱解制氫等優勢，可為多產業提供工業蒸汽、氫、電力的能源一體化解決方案。利用核能供熱、供汽、供電，是石化行業面臨保障穩定供應與清潔低碳轉型雙重挑戰下的優選方案。高溫氣冷堆與石化耦合可行且必要。

　　建議優化高溫氣冷堆項目立項、審批政策，建立國家層面、多部門聯動機制，研究編制以高溫氣冷堆為主力堆型的核能多用途利用專項規劃，優化產業配套的高溫氣冷堆的審批路徑和標準，加快高溫氣冷堆石化耦合與制氫示范項目落地及產業化推廣應用。

　　建議適時在一些清潔能源輸出省份啟動核能利用。一方面，推動高溫氣冷堆與該區域的石化、鋼鐵等高耗能企業耦合發展，加快推動高耗能產業脫碳;另一方面，針對高比例發展風光新能源的省份，以核電作為基荷電源，支撐可再生能源基地的電力輸出與消納。

　　◆重視核燃料產業發展

　　全國政協委員，中核集團中國原子能黨委書記、董事長辛鋒：

　　過去幾十年來，核燃料產業為中國核電的發展提供了堅實有力、穩定可靠的保障供應。但隨著核電發展的提速，特別是在2022年國家已批復10臺核電機組的背景下，核燃料產業也面臨更高要求。

　　鈾礦資源是重要的戰略礦產和能源資源，是核能發展的物質基礎。上一輪找礦突破戰略行動中鈾礦找礦取得了突出成績，探索了很多值得推廣的成功經驗和良好做法，在國家對天然鈾需求繼續向高位攀升的新形勢下，建議后續進一步發揮鈾礦專業化隊伍的支撐作用，加大鈾礦基礎地質工作的投入力度。

　　針對下一步工作，從產業鏈安全角度來看，一是要尤為關注供需平衡的問題，要加強核燃料產能項目的建設來確保未來核電發展的需要。二是要持續大力推行自主化工作，這不代表我們要排斥其他的合作方，但我們要做到把飯碗牢牢地端在自己手里，手中有糧，心中不慌。只有這樣，如果在未來遇到極限打壓的情況，我們才能保持自主、穩定、可靠、安全的核燃料供應，這也是我們燃料系統的初心和使命，也是我們的職責所在。

　　八、推進產業鏈關鍵核心技術攻關

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設現代化產業體系。強化科技創新對產業發展的支撐。持續開展產業強鏈補鏈行動，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關”，“加快前沿技術研發和應用推廣，促進科技成果轉化”。

　　全國政協委員，哈電集團黨委書記、董事長曹志安：

　　雖然我國擁有最完整的工業體系，但是“大而不強”“全而不優”的問題仍然突出，產業基礎依然薄弱，裝備制造業產業鏈還存在“卡脖子”短板。同時，部分基礎材料、關鍵部件等面臨著國產化推廣受阻的困境。國內部分企業在采購裝備時，指定或者信賴國外產品的情況還較多，在招標文件、合同及技術協議中明確指定采用進口產品，導致國產化應用推廣進程受阻。為此，建議：

　　一是加大裝備制造行業關鍵核心技術攻關支持力度。建議國家有關部門系統梳理裝備制造業產業鏈卡點堵點問題，將裝備制造長期依賴進口的核心技術零部件和元器件、關鍵基礎材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織實施、壓茬推進關鍵核心技術攻關，指導行業內相關單位開展攻關或者聯合攻關，并給予政策和研發資金支持，提升裝備制造業產業鏈自主可控水平。

　　二是優化關鍵設備、重要原材料國產化應用環境。建議國家有關部門店 出臺政策，對新審批項目的特定設備規定較高比例的國產化率，并以示范項目、首臺套項目、政策補貼等多種方式促進項目投資方積極使用優秀的國內產品，從而擴大國內的產業應用規模，加快形成國家集群式產業優勢，打造關鍵設備、重要原材料國產化良好產業生態和應用環境。

　　三是加強裝備制造業國際產業鏈合作。建議多措并舉穩定外貿，引導企業優化國際市場布局，對于我國有優勢的領域，比如高鐵、新能源電力裝備、動力電池等領域，鼓勵企業“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數字化轉型機遇。同時要鼓勵相關企業積極參與國際標準的制定，發揮我國市場大、產業化進展快的優勢，提升國際標準制定話語權。

第三部分 形勢展望

　　對照《政府工作報告》提出的今年發展主要預期目標和工作重點，2023年能源工作任務更為艱巨，每項任務的內涵更為豐富、清晰。下一步，有力有效落實《政府工作報告》提出的建設現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型等2023年能源工作任務的同時，要清醒認識到當前能源發展面臨的新形勢、新挑戰。

　　第一，能源安全保障任務依然艱巨。近年來，我國能源自給率保持在80%以上，總體來看，我國能源安全是有保障的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰和壓力。從國際看，在地緣沖突、氣候變化、匯率波動等多種因素影響下，國際能源供需形勢依然錯綜復雜，不確定性因素依然較多。從國內看，國內經濟恢復發展帶動了能源需求的穩定增長，區域性、時段性能源供需矛盾依然存在，極端天氣下的能源保供，保證不斷電、不停電的任務依然很重。

　　作為能源的生產和消費的大國，確保能源的安全始終是做好能源工作的首要任務，需要以提高能源供應穩定性和彈性保障“能源的飯碗必須端在自己手里”，防范能源領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，大力增強國內資源的生產保障能力，立足我國能源資源稟賦，進一步強化能源的戰略儲備。另一方面，不斷推進能源資源進口多元化，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現開放條件下的能源安全。

　　第二，能源綠色低碳轉型將持續推進。加快能源綠色低碳發展，既是保障能源安全、破解資源環境約束的需要，又是建設美麗中國、實現可持續發展的要求，也是促進經濟結構升級、催生發展新動能的途徑。黨的二十大報告提出，推動能源清潔低碳高效利用。《政府工作報告》也要求，推動發展方式綠色轉型，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。《“十四五”現代能源體系規劃》提出，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

　　在此背景下，能源綠色低碳轉型任務將非常艱巨，未來加強能源消費和生產協同轉型是關鍵。這涉及推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系、大力推進化石能源清潔開發利用、加強終端用能的清潔替代等方面。既包括在供應側采取風電、太陽能等新能源發電措施，也包括在消費側采取電能、氫能、太陽能直接利用、地熱能直接利用、生物質能直接利用等多種手段。與此同時，適應清潔能源比例提高的新形勢，新型能源體系成為能源轉型的重中之重。

　　第三，能源基礎設施建設將進一步加強。目前我國在加快“十四五”規劃的重大項目建成投產，積極拓展有效投資空間。“十四五”期間，我國風電和太陽能發電量將實現翻倍。預計“十四五”期間能源重點領域投資較“十三五”增長20%以上，將為擴大有效投資、促進經濟平穩運行提供強勁動力。加強能源基礎設施建設有三個重要方向：首先是加大新型電力基礎設施建設力度，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設。其次是強化能源安全保供基礎設施建設，加快提升網間電力互濟能力，增強油氣供應能力，完善原油和成品油長輸管網體系建設，加快天然氣管網建設和互聯互通。第三是探索同一市場主體運營多能互補、多能聯供區域綜合能源系統，使電網企業、燃氣供應企業為綜合能源服務運營企業提供支持。

　　第四，能源科技自立自強將加快實現。“雙碳”目標下，加快構建新能源供給消納體系，提升能源產業鏈現代化水平，創新是重要動力。黨的二十大強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求加快實現高水平科技自立自強。《政府工作報告》提出，加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。當前及今后一個時期，科技領域競爭將是大國博弈主戰場。

　　新時代新征程，下一步，能源領域需要充分發揮科技創新引領驅動作用，加快完善能源科技創新體系，以高水平能源科技自立自強支撐引領能源高質量發展。集中攻關突破能源領域主要短板技術裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術以及新業態、新模式，形成一批能源長板技術新優勢。完善政策體系，優化關鍵設備、重要原材料國產化應用環境。推動創新鏈和產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現規劃、任務、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接。推進重大創新平臺建設，加強標準體系建設。

　　本文來源：中能傳媒研究院

　　中能傳媒能源安全新戰略研究院(策劃：齊正平 崔曉利 統籌：楊永明 執行：邱麗靜 趙君陶)