千帆競渡創一流：國企改革三年行動綜述

　　布局之變 提升“五力”卓有成效

　　推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。

　　2020年11月召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》提出，要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大，堅決防止國有資產流失，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　國企改革三年行動以來，推動一批指向鮮明、影響力大的企業進行戰略性重組和專業化整合，積極向戰略性新興產業布局，國有經濟布局優化和結構調整取得了實質性進展，有力推動了資源向優勢企業和主業企業集中，在解決同質化競爭、重復建設問題取得重大進展，切實增強了國有企業的市場競爭力和國際影響力。

　　推進中央企業集團層面戰略性重組，是加快國有經濟布局優化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產業鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。專業化整合則可以從根本上減少重復投資和同質化競爭，對于提高產業集中度和企業核心競爭力具有重要意義。

　　三年來，國務院國資委著力推進戰略性重組和專業化整合。中化集團和中國化工聯合重組組建中國中化、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國家管網集團、中國電氣裝備、中國稀土集團、中國物流集團等掛牌成立，資產重組成效顯著。

　　重組整合過程中，企業將改革同步向前推進。中化集團和中國化工在重組前便“立足自身、著眼兩化”制定改革三年行動方案，明確了“不等不靠、立足當前、靠前完成確定性任務”等工作原則。比如，建成深改領導小組決策領導、深改辦統籌協調、總部各部門按照職能條線牽頭組織、二級單位主體實施的組織推進機制。再如，總部合署辦公后，中國中化在3周內完成了兩化改革任務的承接與融合，統一各項任務的標準和要求，厘清總部新部門的權責分工，通過推進權責制度修訂、協同機制建立等改革任務，實現了新公司管理語言的統一，加快促進兩化融合。

　　2019年，招商局按照“市場化、法治化”原則推動遼寧省港口整合，主導完成對大連港、營口港、盤錦港、綏中港、丹東港的整合，并成功控股遼港集團。

　　招商局集團黨委書記、董事長繆建民介紹說，招商局充分發揮大連港、營口港兩家上市公司平臺作用，推動遼港集團在2021年通過“兩步走”完成總規模達270余億元的“振興東北”系列資本運作。第一步是大連港與營口港合并組建遼港股份，于2021年2月9日成功在上交所掛牌亮相，并于2021年10月19日順利足額完成21億元募集配套資金的新股發行工作;第二步是遼港股份于2021年12月15日完成收購營口港集團85.24億元主業優質資產項目。通過上市公司資本運作和市場化重組，招商局集團港口板塊運營效率顯著提升。

遼港集團大連港礦石碼頭。

　　各地相繼打造了一批有較強競爭力的產業集團，國有資本向重要行業和關鍵領域進一步集中。

　　安徽國資委鞏固深化馬鋼集團與中國寶武戰略重組、江淮汽車與大眾集團戰略合作，2021年馬鋼集團實現營業收入2083億元、利潤總額132億元，分別增長73%、142%，均創歷史新高;江汽集團實現汽車銷量52.4萬輛，增長15.6%。參照馬鋼與寶武戰略重組樣板，安徽國資委將安徽軍工集團51%股權無償劃轉兵器裝備集團，力爭用5年左右時間將安徽軍工打造為軍民融合發展的百億級軍工企業。安徽國資委還引入中央企業優質資源增資入股安徽省鹽業集團，整體改組為安徽省生態環境產業集團。

　　湖南國資委重點理順高速集團和現代投資、糧食集團、湘電動力的管理體制，新組建成立酒店旅游集團、湘江研究院、有色環保研究院，完成“三院”“兩所”的整合。南嶺民爆引入易普力、湘渝鹽化注入雪天鹽業、湘電風能引進哈電集團，推動完成重大資產重組。

　　在布局優化和結構調整過程中，國資國企加快發展壯大戰略性新興產業，強化國家戰略科技力量。

　　中國寶武經過專業化整合，公司內部技術、人才、市場等要素充分共享，大幅提升了全員勞動生產率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進研發協同、采購協同、產品協同、生產協同、營銷協同，以重組與整合的加法，實現了效率效益的乘法。

　　中國寶武寶鋼股份中央研究院硅鋼研究所產品研究和開發首席研究員李國保表示，寶武硅鋼研發協同已經開展3年了，整個硅鋼研發隊伍、組織形式、工作模式發生了巨大的變化，取得了巨大的協同效應，研發工作質量顯著提升，研發協同碩果累累。

　　推進碳達峰碳中和是黨中央重大戰略決策，也是企業高質量發展的內在要求。“我們當下最迫切的是要推動新能源與船隊、船型、航線匹配的研究和試點示范，加大力度推進‘綠色航運’。”萬敏稱。為此，中遠海運正以綠色甲醇、電池動力、氨動力船舶等多個項目為試點，布局創新鏈和產業鏈融合，推動新能源動力船隊建設。同時，中遠海運在加快智能船數據中心建設，實現智能船全覆蓋，打造具有自主品牌的“智能船隊”，使“綠色船隊”與“智能船隊”相得益彰、相互促進。

　　物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，具有基礎性、戰略性、先導性等特點，在我國經濟社會運行中具有重要地位。針對我國物流行業產業集中度低、國際競爭力弱的問題，2021年，中國鐵物與中國誠通物流板塊合并組建了中國物流集團。作為物流行業的“國家隊”，中國物流集團牢記“服務現代流通、保障國計民生”的使命，一方面積極為產業鏈供應鏈穩定注入力量，助力“中國制造”不斷鏈、全球物流不斷線;一方面助力行業上下游中小微企業解難紓困，打通運行堵點，助力“毛細血管”通暢、市場主體穩定，在新冠肺炎疫情背景下為保障雙循環暢通發揮了積極作用。

　　中鋼洛耐科技股份有限公司利用在關鍵性材料、工程設計、品牌等方面的技術和系統集成能力優勢，創新經營理念，大力拓展工程總包、消耗性材料總包及合同能源管理等新的經營模式，實現從單一的高溫材料生產商到高溫行業系統集成、綜合配套和全系統解決方案服務商的轉型。

混改基金投資企業中鋼洛耐所研制的高純氧化物制品，廣泛應用于石油化工行業。

　　國有資本投資運營公司基于自身定位，對布局優化和結構調整作出了獨特貢獻。

　　國投發揮基金“觸角”“探頭”和孵化作用，旗下的6家基金管理公司，管理基金總規模達2011億元，累計投資了718個項目，很多是突破產業瓶頸、打破國際技術壁壘、攻克“卡脖子”技術和關鍵零部件的行業領軍企業，有47家基金直投企業亮相國家“十三五”科技創新成就展。目前，基金投資的83個項目已在科創板上市。國投系基金發揮了“頭雁效應”，形成了培育戰略性新興產業的獨特競爭優勢。

　　中國國新發揮財務性持股為主的特點，有效撬動社會資本，促進各類資本發揮各自優勢、實現協同發展，截至2022年7月底，通過發起設立股權投資基金引導帶動社會資本約15倍、金額超4400億元。通過上述舉措，中國國新推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，累計投資項目168個、金額3507億元。發揮創新資本優勢，協同央企布局尚未涉足或實力較弱、但符合國有資本“三集中”要求的行業領域，培育新產業新業態新動能，累計投資戰略性新興產業領域項目240個、金額2735.3億元，實現9個子領域全覆蓋。

　　結構調整，有進亦有退。清退“兩非”“兩資”，能夠有效集中優勢資源，切實幫助企業減輕包袱負擔，實現輕裝前行，更好發展。持續推動央企壓縮管理層級、減少法人戶數，則著眼于解決部分央企底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長等問題。

　　國企改革三年行動以來，國資國企有力有序清退低效無效資產。全國范圍納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%。大力推進“壓減”，中央企業法人戶數累計壓減比例超過40%，管理層級全部控制在5級以內。“兩非”“兩資”清退完成率超過96%。

　　中國華電狠抓不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主營業務(企業)和低效無效資產處置，暢通退出通道，明確標準，列出清單，倒排工期，掛圖作戰，“兩非”剝離完成率92.31%，清理不良投資、盤活閑置資產，處置低效無效資產工作取得了積極成效，共處置低效無效資產231項，盤活資金25億元，實現利潤19.26億元。出臺“20+10+8”提質增效工作舉措，多措并舉提效增盈。加大法人戶數壓減力度，有效控制戶數凈增，2021年壓減法人32戶，超額完成國資委任務目標。

　　華僑城集團加強企業治理工作，制定壓減和“兩非”剝離方案，強化責任落實，2021年壓減企業86戶，涉及凈資產29億元，回收資金35億元。“兩非”剝離工作已完成90%，超額完成年度目標。近兩年合計退出企業209戶，占2020年初存量企業的30%以上，提前一年、超額26%完成三年壓減166戶的目標。

　　包鋼集團加快推進集團瘦身健體，壓縮管理層級，減少獨立核算企業，近年來持續對連續虧損的企業開展清理整頓，對內部活力不足、競爭能力不強、發展前景不明的企業有序退出。處置“僵尸企業”，推動資產盤活止損。針對嚴重制約企業健康發展的僵尸企業和虧損企業頑疾，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業”處置，涉及資產14.9億元，安置職工534人，解決各類債務及欠費5400.4萬元。

　　值得一提的是，經過持續努力，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作已經完成，徹底解決了以企建市、政企不分、社企合一等問題，為國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭創造了有利條件。這在國企改革史上具有重大歷史性、標志性意義。

　　比如，鞍鋼在國企改革三年行動中實現了廠辦大集體改革和退休人員社會化管理。這是鞍鋼發展的老大難問題，過去鞍鋼要管職工工作發展，也要管職工吃喝拉撒、生老病死。進了企業的門，就永遠是企業的人。這一問題歷史沿革長、矛盾糾紛復雜，涉及職工多達37.8萬人。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業股權無償劃轉協議》，標志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業改革改制兩大核心任務取得了決定性成效，鞍鋼從此邁入發展新紀元。

　　鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭表示，改革一舉解決了多年想要解決而未能解決的歷史難題，鞍鋼以嶄新形象進入“十四五”，為實現習近平總書記對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”要求奠定了堅實基礎。

　　地方國資國企多措并舉解難題。北京市國資委建立化解歷史遺留問題市級聯席會議機制，市級領導親自掛帥、市國資委專班協調、企業主責推進，推動解決了一批民生項目和企業重大歷史遺留問題。市管企業非經營性資產及在京央企“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理、所辦醫療教育機構深化改革、廠辦大集體改革等工作基本收官。

　　2021年4月，國務院國有企業改革領導小組專門召開全國剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議。會議透露，全國國有企業“三供一業”分離移交、醫療教育機構改革、廠辦大集體改革和退休人員社會化管理等完成比例近100%。

　　當前，新一輪科技革命和產業變革正重塑全球經濟結構，受新冠肺炎疫情影響，百年未有之大變局加速演變，大國之間的競爭不斷加劇。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的核心是實現高水平自立自強，對內擴大內需，對外提高競爭力和抗風險能力，其中的關鍵是建立現代產業體系、突破關鍵核心技術、提高自主創新能力、進而提升產業鏈安全和實現產業鏈現代化。

　　2021年以來，國資國企布局優化和結構調整工作又有了一項新的重要內容，就是加快打造現代產業鏈鏈長。在國務院國資委的有力推動下，相關企業已經取得了一定的成績。

　　比如，中國移動充分重視技術創新的重要性，選擇向下扎根，牽引移動信息產業基礎能力提升。具體做法包括：攻關方向下沉至關鍵芯片/器件和基礎軟件等領域，以及集成電路、算網融合、AI等多領域融合，并進一步延伸至更上游的“五基”領域(基礎元器件、基礎工藝、基礎材料、基礎技術、基礎軟件)，協同上游芯片/器件/基礎軟件等廠家，通過深度聯合研發、對外揭榜掛帥、研投協同、能力合作多種模式，共同筑牢產業發展根基。

　　長期以來，特高壓直流套管一直制約著我國特高壓工程國產化，影響我國電力工業的快速發展。中國電氣裝備所屬中國西電集團始終致力于提升我國特高壓裝備研制水平。特高壓直流工程用系列套管產品的成功研制及應用，對于解決制約我國±800千伏直流工程發展建設中核心裝備的瓶頸問題，填補我國特高壓直流輸電項目領域換流變閥側套管及直流穿墻套管空白，技術反哺±800千伏及以下直流套管研制，完善我國輸配電產業鏈，推進特高壓關鍵組部件國產化進程具有重要意義。

　　致力打造現代產業鏈鏈長的中央企業，除了補齊短板、鞏固長板，還有一項重要的使命，就是融通帶動產業鏈全鏈的資源要素，帶動全產業鏈協同合作發展。

　　對于鏈長的融通帶動作用，中交集團副總經理孫子宇深有體會。他告訴記者，過去中交集團在全國有2000多家鋼材供應商。近年來，中交集團通過搭建采購平臺，構建算法，對供應商的銷量、客戶評價等指標進行評估，把供應商從2000家精減為60家。“能達到這樣的成果，就是因為我們建立了一個優勝劣汰的機制，提升了中交集團的采購質量和效率，帶動了供應商的進步和發展。”孫子宇說。

　　在國資委指導下，央企重點聚焦“四條路徑”，在固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈上做好系統謀劃，在現代產業體系構建過程中扮演了支撐者、引領者、組織者的角色。

　　國企改革三年行動以來，經過布局優化和結構調整，國有經濟在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等重點領域的主體作用更加突出，中央企業在涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的營業收入占比超過70%，主業實業核心競爭力有效提升，改革推動國有企業更好地發揮國有經濟戰略支撐和安全保障作用。