千帆競渡創一流：國企改革三年行動綜述

　　引領示范 專項工程樹立標桿

　　國企改革三年行動開始之前，國務院國有企業改革領導小組先后部署實施了“雙百行動”“科改示范行動”“區域性綜改試驗”等改革專項工程，一大批改革基礎好、改革動力足的基層企業和相關城市被遴選出來作為綜合施策的“示范田”。國務院國資委還組織開展了創建世界一流示范企業工作，11家央企入圍。

　　國企改革三年行動開始后，納入示范工程的企業、城市自加壓力、主動作為，充分把握改革機遇，攻克了一系列難題，在改革過程中起到了引領示范作用。

　　在專項行動中，“雙百行動”啟動最早。所謂“雙百行動”，是指國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，圍繞“五突破一加強”目標任務(在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵約束機制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強黨的領導)，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破。

　　《國資報告》記者梳理對比發現，“雙百企業”最關注的話題，是通過機制改革，激發全體員工的活力。改革的核心，仍然是三項制度改革。

　　2019年，中石化易捷公司一次性拿出總裁、副總裁、財務總監等5個高管崗位面向全社會進行公開選聘。報名應聘總人數接近7000人。最終選定5名經營班子成員。2021年，中石化易捷再次宣布，面向社會公開招聘總裁、互聯網運營中心CEO、CTO和COO等高層職位36個。目前，中石化易捷已經形成了全員市場化競聘上崗的機制，以及配套的市場化薪酬分配機制。

　　充分迸發的市場活力，讓中石化易捷在新冠肺炎疫情的沖擊下，繼續保持強勁發展動力。2021年底，易捷便利店達到2.78萬座，使其超越美國宜家成為“中國便利店之王”。品牌價值由2018年的25.69億元提升到2021年的184.61億元，位居中國零售行業前列。

　　2022年7月28日，中車株洲所一次性招聘各類人才近1000名，其中2022屆大學畢業生680名，均創單年人才招聘新高。在就業形勢低迷的背景下，中車株洲所之所以逆勢擴招，得益于改革推動下的企業高速發展。

　　成為“雙百企業”之后，中車株洲所以“人與激勵”為核心，全面激發企業發展活力。構建“經營管理、專業管理、工程技術、營銷貿易、能工巧匠”5個通道、6個層級、19個等級的職業發展體系，職業生涯從單一“擠官道”向“多通道”發展轉變，科技人員最高層級“科學家”待遇水平高于公司領導班子成員。同時，75位領導人員年度考核“不合格”被降級、調崗，近百名專業崗位員工認證不達標降級。近3年，中車株洲所累計招聘2190余人。高端科研人才隊伍7000人。企業創新力量不斷壯大。

　　中車株洲所黨委書記、董事長李東林表示，得益于改革推動，如今中車株洲所形成了交通和能源“雙賽道”發展新格局，打造了“軌道交通、新材料、新能源”三個百億元級產業和時代電氣、時代新材兩家上市公司，“企業的道路越走越寬闊”。

上市成為混改的重要載體。圖為中車株機所旗下的時代電氣登陸A股科創板，實現“A+H”雙通道資本布局。

　　中國物流旗下的武漢中鐵伊通物流有限公司針對公司經理層制定“年度基薪+績效提成+專項獎勵”的薪酬模式，績效年薪占年度薪酬比重平均超過75%，成員間薪酬高的是低的兩倍以上。

　　“我們幾個副總工資都比我高，我真的愿意越來越多的人工資比我高!”中鐵伊通總經理席先全表示，“能干的人，多是個性比較強的人。”只要是為企業，席先全充分包容他們的“個性”。這讓中鐵伊通領導班子，成為一個有個性、有拼勁、戰斗力十足的團隊。

　　2020年11月27日，作為“雙百企業”的重慶三峰環境進行職業經理人轉聘集中簽約。牽頭技術攻關工作的公司副總經理司景忠完成了從國企高管到職業經理人的身份轉變。“過去，搞科研是任務，現在事關自己的飯碗，壓力和激勵都大了。”

　　改革中，三峰環境先后引入多位高端研發人才，成立博士后科研工作站，建立創新成果轉化激勵機制，重點圍繞行業痛點難點及瓶頸問題進行攻關，助力公司核心業務取得新突破。2021年，三峰環境實現營業收入58.74億元，同比增長19.16%，實現歸母凈利潤12.38億元，同比增長71.78%，基本實現了“跑贏市場、優于同行”的目標。

　　2020年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室啟動實施“科改示范行動”，加快培育一批國有科技型企業改革樣板和創新尖兵。兩年多來，“科改示范企業”充分發揮“種子”“頭雁”“尖兵”作用，在改革創新雙輪驅動、促進企業高質量發展方面取得了顯著成效。

　　中鐵裝備是國產大盾構的發源地，也是“三個轉變”重要指示的發源地。入選“科改示范行動”之后，中鐵裝備積極探索科技創新體制機制改革，不斷健全科技創新治理體系。目前，中鐵裝備在德國、日本等地設立常設機構，構建了“國內+國外”協同創新機制。以全職引進、柔性引進、專家咨詢等形式，聘請18位國內外科研領域和盾構行業的權威專家，建立了以院士、大師等領軍的科研創新團隊。目前，公司擁有各類技術研發人員600余人，占員工總量的45%。同時，企業同職級科研人員薪酬為管理人員的1.3-1.5倍;科研成果轉化實施后，研發團隊可享受3年的市場銷售效益分紅。

　　近三年，中鐵裝備聯合承擔了13項國家科技項目，形成16項國際領先技術，是盾構行業首個獲得中國專利金獎，唯一獲得科技進步獎一等獎、二等獎和中國質量獎的研發制造企業。

　　創新成果如何?市場自有公論。

　　截至2022年6月底，中鐵裝備訂單總數已達1400多臺，產品遍布國內各地、遠銷五大洲30多個國家和地區。中鐵裝備副總經理王杜娟說，“2021年海外訂單較前年增加了50%，2022年上半年又較2021年同期增長了50%。按照可統計口徑，在歐洲市場占有率約為30%，幾乎全部賣給了歐洲承包商。”

中鐵裝備研制的中國盾構機首次出口葡萄牙。

　　“科改示范行動”取得的顯著成績，不只是靠“科改示范企業”的自身努力，而是包括集團公司和各地國資委等多方面共同行動、大力支持的結果。

　　比如，國機集團通過戰略引領和體系賦能、機制賦能，明確了“鍛造國機所長、服務國家所需”的戰略定位和“打造科技驅動的世界一流企業”的總體目標;重塑了“承上啟下”的科技管理體系、競合型攻堅力量體系和科技創新考核評價體系。在此支撐下，所屬四家“科改示范”企業研發經費投入近三年增長33.4%，緊扣當前國家工業強基的目標與任務需求開展關鍵核心技術攻關，取得大量成果。

　　2021年“科改示范企業”研發投入強度達15.4%，遠高于中央企業平均水平(2.49%)，也高于科創板上市公司平均水平(13%)。兩年多來，“科改示范企業”累計實現科技成果轉化收入6327.5億元。2021年“科改示范企業”營業收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

　　2019年7月，國務院國有企業改革領導小組決定將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時選擇沈陽開展國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作。

　　2020年12月，浙江杭州、陜西西安、遼寧沈陽和山東青島等地被列為第二批綜改試驗區。其中，為加大對東北地區國資國企改革支持力度，沈陽改革專項工作被提升為由遼寧省政府領導，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創新區的綜改試驗。

　　杭州國資委黨委書記、主任王希表示，杭州國資委以區域綜改為引擎，構建市域國資大統籌機制，積極助推全市共同富裕。具體舉措包括：進一步加強市屬國企與央企、省屬國企戰略合作，積極構建“上下游”合力;推動市、區(縣市)兩級國資，按照“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局進行布局調整，積極構建“全市域”合力;強化與湖州、紹興、嘉興、衢州發展聯動，加強與滬、蘇、皖產業鏈接，積極構建“都市圈”合力。

　　無論是“雙百行動”“科改示范行動”，還是“區域綜改”，更加側重基層企業和地方企業。世界一流示范企業創建，則更加偏重提升大型中央企業的國際競爭力。

　　2018年以來，國務院國資委遴選基礎條件較好、主營業務突出、競爭優勢明顯的航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中國寶武、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等11家中央企業，開展了創建世界一流示范企業工作。

　　幾年來，11家示范企業全面對標世界一流企業，在深化改革、自主創新和開放合作方面充分發揮示范引領作用。

　　中國移動黨組書記、董事長楊杰說，世界一流是公司持之以恒追求卓越業績的戰略選擇，就是要不斷增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，在較大規模基礎上實現高質量發展、可持續發展，躋身全球信息服務企業第一陣營。

　　全球資源配置能力是世界一流企業的重要表現。近年來，三峽集團走出一條“筑巢”和“引鳳”雙循環相互促進的國有資本功能放大之路，成為全球資源“調配師”。圓滿完成了三峽國際引進戰略投資者工作，充分彰顯中國三峽集團的國際信譽與品牌影響力;發行長江電力“滬倫通”全球存托憑證(GDR)，實現核心子企業境外上市，創近年中資企業海外上市最好水平。2021年，中國三峽集團通過混改吸引全球資本351億元，約占央企全年引資總額的1/4。如今，三峽集團全員勞動生產率為406萬元/人，在央企中名列前茅。

　　與世界一流企業相比，研發投入較低一直是我國國有企業的重要短板。國家能源集團組建以來，構建起科技委總攬全局，智庫、前沿技術研究院、專業研究院為平臺，基層研發機構為支點的“1+2+3+N”科技研發體系。建立科研投入長效機制，完善科技攻關體制，研發投入年均增幅接近10%，牽頭承擔的多個國家重點研發項目通過驗收。

　　對標先進提升管理，是建設世界一流企業的重要手段和途徑。中國遠洋海運重組之初，就確立了以壓減促改革的原則，通過削減法人戶數和管理層級提高企業的組織效率和市場反應速度。目前，中國遠洋海運法人戶數較重組之初減少了39%，管理層級從7級縮短到4級。所屬中國遠洋海運集運的法人戶數較壓減工作開展之初減少了47%，集裝箱船舶運力規模躍居行業第一梯隊，企業效益大幅提升。

　　持續的改革，提升了中央企業乃至國有企業整體的國際競爭力。2022年，已有99家國有企業入圍《財富》世界500強，其中，國務院國資委監管企業47家，發電、航運、船舶等行業中央企業主要效率指標達到世界一流水平。一批企業自主創新能力顯著增強，電網、通信等行業企業專利數量和質量位居全球同行業領先水平，航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域涌現一批世界級原創性科技創新成果。一批企業品牌影響力和國際化水平明顯提升，21家中央企業進入全球品牌價值500強，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識產權的國家名片，培育了一批具有行業話語權和美譽度的企業品牌。